2022年上饶市公安局法治政府建设报告
2022年，是党的二十大胜利召开之年，牢牢锚定“作示范、勇争先”目标定位，主动融入和服务经济社会发展大局，以做好党的二十大安保维稳工作为主线，积极应对各种风险挑战，聚焦聚力八项重点工作，统筹做好护安全、保稳定、防疫情、促发展各项工作，确保了全市社会大局的持续安全稳定，取得了公安工作和队伍建设的新发展、新进步。现将工作情况报告如下:
一、2022年工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。践行习近平法治思想、推进法治公安建设，紧密结合党的二十大精神中法治建设专章的论述和部署，结合围绕建设法治中国，持续深化执法规范化建设，全方位学习和落实习近平法治思想。召开党委理论中心学习组会议专题会议学习习近平法治思想，组织开展“‘习近平法治思想大学堂’宣讲报告会”，市局机关副科级以上干部、民警代表聆听了报告。将“习近平法治思想”作为主要课程加入本年度上饶市新录用人民警察培训课程。依托学法“云课堂”活动，组织开展“习近平法治思想专题学习”民辅警通过线上方式参加学习。
（二）部署开展主题实践活动情况。根据省委依法治省办关于开展“对标提升法治力，奋进喜迎二十大”主题实践活动工作要求，局领导任专班组长，刑警、治安、经侦、交警、法制等警种部门为专班成员单位的工作专班。依托“百万警进千万家”大走访活动、全国公安机关夏季治安整治“百日行动”贯彻落实，认真学习贯彻习近平法治思想，积极巩固拓展党史学习教育和队伍教育整顿成果，坚持打击涉黑恶犯罪主责主业，紧盯村霸、矿霸、砂霸等传统黑恶犯罪动向常态化开展扫黑除恶，扎实贯彻落实《反有组织犯罪法》，持续推进打击治理电信网络诈骗，组织开展“昆仑2022”“禁渔2022”等系列专项行动，坚决巩固禁捕退捕工作成果。
（三）突出履行法治建设“第一责任人”职责。深入推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行“第一责任人”职责。市局主要负责人团结带领全市公安民辅警，深入贯彻习近平总书记所作的报告精神，紧紧围绕建设平安上饶、法治上饶的大局，以深化执法规范化建设为主线，大力弘扬“一座城、一条心、一起拼、一定赢”精神，学习并践行法律法规，积极履职，依法行政，进一步夯实公安执法基础，凝心聚力推动各项工作任务扎实落地，全市公安机关执法规范化水平稳步提升。
（四）严格依法依规决策。出台《上饶市公安局工作规则》（饶公字[2022]62号）专章对依法行政和执法要求作出规定，明确决策必须经过深入调研和充分论证，广泛征求意见，提出的地方性法规、政府规章议案，必须坚持从实际出发，同时要加强立法调研和论证，做好法律法规的相互衔接，涉及法律问题的，由局法制支队负责审查。市公安局高度重视规范性文件合法性审核队伍建设工作，配齐配强年轻化、专业化合法性审核队伍力量，建立健全公职律师、法律顾问协助审核机制，壮大审查工作力量，筑牢审查防线，确保决策做到科学合理，依法依规。
（五）深推执法规范化建设。一是执法监督管理机制改革不断深化。扎实推动《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见》落地见效，优化完善执法监督管理委员会工作，每季度召开委员会全体会议审议研究重大执法问题，聚合执法监督资源。常态化开展线上、线下执法质量考评和优劣质案件评选，提升公安执法质效。二是执法服务保障不断优化。通过健全执法全流程记录制度，落实法制员制度，印发《执法指引》、开展“类案研究”、组织执法培训、提前介入重大敏感复杂案件办理等方式，为全市公安机关提供精确指导和有力保障。三是执法信息化智能化建设取得新进展。全面深推“全警情案件全流程执法监督管理系统”应用，2022年依托该系统开展网上常态巡查，切实守住执法安全底线。在全省首创试点建设“行政案件自动量罚”系统，辅助民警规范执法办案，从源头上杜绝行政案件“同城同事不同罚”。
（七）加强执法主体能力建设。市公安局持续加强法治队伍建设，推动落实《上饶市公安局激励民警学法考法暂行规定》，以考促学。创新开展“上饶学法‘云课堂’活动”，精选授课内容，固定每月1日、16日为学法日，名民辅警通过“钉钉”线上方式参加法律学习。抓实《上饶市公安局局机关法制员管理办法》《上饶市公安局局机关法制员考核办法》实施，高效发挥市、县两级法制员力量。通过专业队伍进一步加强执法监督、完善执法制度、压实执法责任，全面提升上饶市公安机关执法质量，为平安上饶、法治上饶建设提供有力支撑和执法保障。
（八）积极开展普法宣传系列活动。全市公安机关结合民众关注热点、社会问题焦点、打击处理重点，创新普法宣传方式和载体，加强普法与执法的融合，创新宣传载体，用好新型媒体“扬声器”。把“微信公众号+抖音平台+电视节目”的线上媒体和传统线下媒体相结合,不断营造宣传氛围，讲好警察故事。与市电视共同打造“民意110”栏目，通过电视节目、微信、抖音等媒体，传播上饶公安正能量，今年已制作节目48期，宣传覆盖120万人次。积极开展“110”人民警察节宣传日、“5.15”打击、防范经济犯罪宣传日等活动。利用特殊日期和重要节点，紧紧围绕民众关切的非法吸收公众存款、反有组织犯罪法、禁毒法、道路交通安全法等法律知识，依托新媒体、微博、微信公众号等载体，加大对法律法规的宣传力度，有效推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，营造全社会理解、支持公安执法工作的良好环境。
二、存在的问题
回顾全年在加强法治建设方面开展的一些具体实践，虽然取得了一些成绩，但是还存在一些不足之处：
1.受国际地缘政治冲突加剧和新冠疫情持续影响，经济下行压力不减，因企业破产、劳资纠纷、债务纠纷、群体利益、热点事件、网络舆情等引发的涉稳风险隐患持续增多。公安机关依法治理的能力亟待提升。
2.以电信网络诈骗犯罪为代表的新型涉网犯罪持续高发，跨区域甚至跨国境作案已经成为常态，受疫情影响，侦查破案、打击治理、挽损追赃、境外涉诈重点人员劝返等工作推进困难。传统与新型犯罪叠加的特点明显，社会关注度高，诱发不稳定风险大，公安机关的案件办理能力急需增强。
3.当前全市经济社会快速发展，人、车、物流动加剧，安全设施建设和安全监督管理难以快速跟进，安全生产、交通安全、危爆物品监管、灾害应对等方面仍有潜在安全风险。公安机关的管理服务能力有待加强。
4.执法主体能力素质仍然薄弱，执法监督管理的全面性、时效性有待提升，信息化监督手段应用还不够充分。
三、2023年工作打算
一是进一步学习贯彻党的二十大精神。切实将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和长期战略任务来抓，将规定动作与公安特色结合起来，持续推动理论学习成果转化为推进上饶公安高质量发展的强大动力。并以二十大报告法治建设专章论述为新的出发点，持续深化公安执法规范化建设，为扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项措施落实提供及时高效的法治服务保障。
二是进一步提升公安机关打防管控水平。坚持和发展新时代“枫桥”经验，深入开展矛盾纠纷大排查大化解，持续推动“千警万格百万群”活动走深走实。坚持以人民为中心的发展思想，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹推进各类专项治理行动，进一步固化“小案快破”机制成效，依法严打群众反应强烈的突出违法犯罪活动，同步推动吸毒人员信息化管理和未成年人违法犯罪综合治理，最大限度地压发案、增破案。按照“市县主战”的职能定位，推动市县两级公安机关建立合成作战中心，探索构建“市县联动、指挥顺畅、运转高效、支撑有力”的合成作战格局。
三是进一步优化公共管理服务能力水平。以深化“放管服”改革、推进营商环境优化升级“一号改革工程”为切入，持续做优公安政务服务，最大限度简政放权，持续深化“证照分离”改革，全面优化审批流程，不断拓宽电子证照应用场景。持续深推“千警万格百万群”活动和星级窗口服务创建工作，进一步优化“大窗口”业务回访和“民调评警”结果应用，不断开创“双提升”工作新格局。
四是进一步提升基层基础建设水平。坚持“市县公安机关主战、派出所主防”理念，积极推进派出所“交所融合”“森治合一”“两队一室”等警务运行机制改革，建立健全派出所标准化建设运行制度，全面推行警种部门支援派出所机制，全面加强派出所基础基础建设和信息化支撑。推动执法办案管理中心提质增效，加快推动全市首批37个案管室的建设，积极构建以市、县两级执法监督管理委员会为统筹，以执法办案管理中心为牵引，以基层所对案管室建设为支点的三级执法管理体系。
五是进一步推进智慧法治建设。持续深推“江西公安大数据全警情案件全流程智能监督管理系统”“全省政法机关跨部门大数据办案平台”的推广应用，倒逼民警规范执法、严谨办案，提升执法办案质效。加快推进“行政案件智慧量罚系统（模块）”建设，最大限度减少人为因素对行政处罚的干扰，进一步规范执法行为，减少因执法尺度不统一而产生的复议诉讼案件。
六是进一步锻造过硬公安铁军。深入推动法治公安建设，健全完善执法制度体系，全面落实刑事案件“两统一”等机制改革，不断完善执法办案配套管理制度机制建设，加强重大敏感案事件审核把关，切实把监督压实到执法全流程、各环节。进一步强化队伍素质养成、加强自身能力建设、做优绩效考评体系，加快构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有上饶特色的现代警务体系，不断提升公安机关的市域治理能力和水平。