上饶市委、市政府：
2023年，在市委、市政府的正确领导和市委全面依法治省委员会的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治建设工作任务，扎实推进依法行政建设，为全市住房和城乡建设事业高质量发展提供坚强的法治保障。现2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）扎实开展学法用法，提升依法行政能力
1、坚持以上率下。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把党的二十大精神、习近平法治思想和宪法、民法典等法律法规作为局党组理论学习中心组学习的重点内容，充分发挥领导干部示范带头作用，组织班子成员认真研学并开展交流发言。
2、注重结合工作。一是结合百万网民学法律活动，动员干部职工积极参与年内各法律专场知识竞赛；二是结合新法的出台和实施，组织干部职工进行《行政复议法》等的学习；三是结合行政执法证件申（换）领，组织干部参加执法资格考试；四是结合领导干部网上法律知识考试，推进干部学法考法。
（二）加快行政职能转变，提升行政管理效能
1、依托“数字赋能”，深入推进“放管服”改革。2023年，上饶市入选住建部开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。11月30日上饶市工程建设项目审批再升级系统正式上线，实现工程建设项目全流程数字化报建审批。一是服务功能多样化。系统根据申报项目类型，自动分析识别未申报、待申报和不能申报的事项及原因等，并便利化服务功能。二是材料归集智能化。能根据项目类型和审批阶段，自动检查申报缺失的材料，可视化呈现材料进度，智能化引导上传申报材料，并实现审批材料和审批结果互认互享。三是报建审批数字化。全面拓展电子材料、CA认证、电子签章在工程建设项目审批过程中的应用，核发电子证照，审批材料、审批结果全程电子化，让企业少跑快办。四是数据资源共享化。新系统全面整合各类主流平台的数据资源，实现数据互联互通。五是审批模式多样化。将工程建设项目审批平台申报及审批相关服务功能集成接入到赣服通、赣政通，实现“掌上办、掌上查、掌上批”，让业务办理更便利。
2、突出“服务创新”，全力优化法治化营商环境。一是全面落实“三集中三到位”。完成所有行政许可审批事项进驻市政务服务中心，行政许可事项全部实现“网上办”,行政审批事项全部进驻中心到位、授权到位、电子审批到位。二是全面优化审批流程。制定“标准化服务指南”规范审批材料，制定“环节清晰、时限清晰、责任清晰”的审批流程，确保所有承接事项在承诺期内完成办理。三是全面推行“一件事”办理。在施工许可阶段，实行与施工图设计文件审查、建设工程质量监督手续并联办理，鼓励与消防设计审查并联办理；全市推行统一的“容缺审批＋承诺”审批服务清单和收件材料，做到“清单之外无审批”。四是全面实现“最多跑一次”。依托江西“住建云”平台，办理建筑施工企业、房地产开发企业资质事项实现“一次不跑”；依托市工程建设项目审批系统，办理建筑工程施工许可、竣工验收备案等电子证照实现“最多跑一次”。
（三）健全依法行政制度，提升依法治理能力
1、依法依规制定行政规范性文件。严格行政规范性文件制发程序，实行目录管理，并于2023年1月1日起通过江西省行政规范性文件备案审查系统报送备案。
2、坚持行政规范性文件动态清理。按照“谁起草、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，对由我局仍现行有效的行政规范性文件进行了全面清理，并2023年5月16日印发了《关于公布2022年度行政规范性文件清理结果的通知》。
（四）完善行政执法机制，规范公正文明执法
1、积极推行本单位综合执法。建立了以执法支队为主体，各业务科室参与的综合执法工作机制，定期开展综合执法检查，加强案件查办的内部协作，形成了执法合力。
2、严格落实行政执法三项制度。（1）落实行政执法公示制度。对行政执法基本信息“强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开”。（2）严格落实执法全过程记录制度。在全市住建系统推行《江西省行政处罚文书参考样式（2022年版）》，进一步规范执法文书制作和案卷管理。（3）落实重大执法决策法制审核制度。由法制监督科作为法制审核工作机构，牵头局案件审理委员会日常工作。作出重大执法决定前必须进过法制审核，案情复杂的由法律顾问共同参与并出具法律意见书。
3、切实强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，对内加强执法支队与科室的联动，对外加强与市市管局、市人社局等部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”。
4、大力加强执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，于2023年1月前完成了行政执法证证件申（换）领工作。积极开展行政执法人员综合及专业法律知识培训，于2023年9月15日组织了全市住建领域行政执法培训，进一步提升行政执法人员法治意识、业务能力和执法素养。
（五）加强矛盾纠纷化解，维护社会和谐稳定
1、防范行业涉稳风险。落实房地产领域涉稳风险防范处置联席会议机制，加快推进“问题楼盘”处置。加强与银保监等部门的协同联动，加大预售资金联合监管力度。按照“一楼一策”原则持续推进“保交楼”工作，实行“封闭运行、专款专用”，有效解决了恒大等头部企业问题楼盘的资金问题。
2、探索人民调解工作。在市司法局的指导下，协调上饶业行业协会申请成立了物业管理行业人民调解委员会，并逐步探索推进物业管理行业人民调解工作。
3、落实行政调解工作。2023年我局行政调解复函案例共3起，分别涉及定额解释2起、计价条款纠纷1起，全部在规定时间内调解结束并复函通告。
4、加强行政应诉工作。组织学习行政应诉工作相关规定，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，细化庭审前准备工作流程，实现行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化，出庭应诉率100%。
二、存在的不足和原因
2023年，我局法治建设工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不足。一是执法力量有所减弱。二是未按要求成立公职律师办公室。
存在以上不足的原因：一是新的行政执法证换发后，执法支队原有执法人员中有8人因工人身份不能换领。二是公职人员申请担任公职律师的积极性不高。
三、主要负责人履行职责情况
（一）深化思想认识，学习贯彻法治建设精神。2023年以来多次召开局党组理论学习中心组（扩大）会议，学习《宪法》、《行政复议法》等法规法规；召开局党组会议认真学习交流习近平法治思想；召开专题会议研究推进依法行政、加强法治建设工作计划提出了建议。
（二）坚持统筹协调，谋划部署法治建设任务。局主要负责同志充分履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；亲自审定年度法治建设工作计划，调度督促有关责任科室、单位明确具体落实举措，推动法治建设工作任务落实落细圆满完成。
（三）强化组织保障，推进法治建设工作落实。根据人员变动情况，及时调整我局推进法治建设工作领导小组及其办公室成员。健全法治工作机构，明确局法制监督科作为领导小组办公室，承担领导小组日常工作。将法治建设工作推进落实情况，纳入干部年度综合考核评价内容。
四、2024年法治政府建设工作的主要安排
一是做好综合行政执法改革相关工作。根据省、市统一部署，落实综合行政执法改革，以权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效为目标，着力完善行政执法体制机制。进一步理顺机关与下属单位分工配合，厘清职责边界，确保权责统一。
二是加强对县区住建部门行政执法的指导。在去年组织执法培训的基础上，结合“风腐一体、由风及腐”专项整治工作中发现的问题，加强对行政执法工作的监督、指导，并于年底前开展一次行政处罚案卷评查。
三是加快推进公职律师制度落实。按要求尽快成立公职律师办公室，建立完善公职律师制度，安排公职律师参与法治宣传、规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核，行政应诉等工作，通过用好、管好公职律师，助力我局法治建设水平提升。
中共上饶市住房和城乡建设局党组
2024年2月29日