誓得广厦千万间——上饶县全力推进城市棚户区改造纪实

2015年，是我县棚户区居民难忘的一年，因为和谐搬迁的民生画卷从这里开篇，脱胎换骨的旧城改造恢宏乐章在这里奏响。

告别曾经不堪回首的岁月，住进宽敞明亮的新居，是棚改区居民几代人的梦想，更是老百姓多年的夙愿，也是完善城市功能、提升城市形象客观要求，更是聚力民生建设、增进群众福祉的选择。

为让更多棚户区家庭早日拥有一个温暖的“家”，近年来，我县把各类棚户区改造作为“第一民生工程”，不遗余力地推进棚改建设，紧紧围绕“用两年时间对全县规划区范围内9110户城市棚户区、城中村和老旧住宅进行全面改造”的城市建设目标，将“城市赢得环境、百姓赢得实惠、政府赢得民心、社会赢得和谐”的理念贯穿棚改工作始终，下大决心改善困难群众的居住条件，打响了规模最大的“攻坚之战”。

这是一场声势浩大的棚改攻坚战：棚改项目规划设计坚持做到高起点、高品位；多方合力破解征地拆迁、资金筹措等难题；积极探索在改造中保护、在保护中改造的新模式，注重城市人文的保护与挖掘，不搞单纯的拆旧城、造新城……

我县始终准确把握中央、省、市对棚改工作的新政策新要求，时刻以群众为先，狠抓工作落实，全力以赴抓好工作组织、问题协调、项目对接和进度督查等工作，奋力确保夺取全县棚户区改造攻坚战的全面胜利。

2016年，全县累计实施旭日开山棚户区改造、老商贸城危旧房改造、凤凰大道城市综合体危旧房改造、城北城市综合体坂头城中村改造、高速东出口城中村改造、城南新区城中村改造、县弹簧厂、工艺厂危旧房改造等7个城市棚改项目886户，拆迁面积24.5万平方米。截至目前，2016年所有棚改任务已完成，正在紧锣密鼓提前实施2017年棚改项目。

凝聚合力，确保棚改攻坚“打得赢”

棚改工作对城市发展、老百姓生活环境的改善有着重要的意义，县委、县政府高度重视棚户区改造任务，各相关部门通力协作、密切配合，营造了良好的社会氛围，形成了合力推进棚改的工作格局。

7月26日，县委书记熊孙魁在开山棚户区改造项目现场看望慰问高温下坚守一线岗位的工作人员。
  7月21日，县委副书记、县长何党生在开山棚户区改造项目现场办公。

在棚改工作中，我县由党政一把手亲自挂帅，以上率下，建立了“党委、政府牵头，人大、政协参与”的领导机制，完善了“县级领导包抓、四大班子联动、部门协作配合”的推进机制，健全了资金筹措、跟踪督查、考核奖励等保障机制，各棚改项目指挥部全部组建到位，县房管、发改、建设、规划、国土资源等部门建立项目审批限时办结制，提高办事效率，为棚户区改造提供立体式、多角度、全方位、高效率的保障服务。

完备的政策体系为棚改工作指明方向。“两个办法、两个意见”以及一个“三年规划”的出台，明确了城市棚改目标任务、政策要求、工作程序、补偿标准及奖惩措施，特别是《关于鼓励棚户区改造居民选择购买商品房安置的实施意见》，在全市首创，得到了市级的充分肯定。

充足的资金来源为棚改实施筑牢根基。除了积极向上争取资金外，我县还加强与农发行的融资贷款工作，将政府的政策支持与市场机制有效结合，发挥保本微利的开发性金融作用，为大规模棚改提供了成本更低、来源稳定的融资渠道。在今年已到位棚改资金4亿元的基础上，现又通过旭日片区和城南片区共19亿的棚改项目贷款资金审批。同时，建立起棚户区改造货币化安置补偿机制，出台《上饶县集体土地上房屋征收补偿安置暂行办法》，全面推行货币化安置。

阳光征收，推进棚改实施“稳得住”

公平平怨气、公平平人心。在棚户区改造过程中，为充分体现惠民利民的正确导向，我县始终做到以人为本，坚持惠民征迁、阳光征迁、和谐征迁、绿色征迁，确保“征”出和谐的惠民环境，“迁”出融洽的干群关系。

我县全面实行干部包户、责任到人，县、镇、村三级党员干部“撸起袖子齐上阵”，至始至终，责任到人，负责到底，教育引导棚改片区的广大党员干部，顾全大局，带头拆迁，积极动员片区群众参与支持棚改工作，从严落实征迁工作督查考核办法，在全面掌握棚改政策和补偿办法，快速完成丈量登记后，尽快进行协议签订和搬迁拆除，形成“以签促搬，以搬促拆，以拆促进展”的工作格局。

在我县棚户区改造中，记者听到群众最多的评论是，项目决策坚定，项目实施坚决；而群众最多的感慨是，干部的作风变了，与百姓细致谈心的多了，进村入户的次数也多了。干部的作风变了，体现到工作中就是群众对棚户区改造工作的理解配合，我县只用两天时间就完成了开山棚户区改造300余户征收户房屋征收任务的97%，就是最好的诠释。

7月15日晚12点，旭日村棚户区改造项目现场，征迁户王双崽在签订征收协议书。他坦言，自己起初对工作组的干部是抵触的，曾几次不接他们电话，但征迁的包片干部用“不怕踏破脚皮、不怕磨破嘴皮、不怕丢掉脸皮”的精神，彻底解开了他的心结。

今年以来，天佑大道、上饶大道北段、惟义大道、奥体棚改安置小区、明叔路、德兴路等10个项目，认真落实了市、县拆收补偿标准，确保了拆迁户的利益，有力保证了市、县属重点建设工程项目的顺利进行。

有情操作，保证棚改群众“住得好”

幸福有重量吗？一个听起来似乎有点飘渺的问题，在旭日街道开山村低保户张似章的心目中却很确切。

“原先一家人挤在十几平米的小破屋里，自从政府开始在这里实施棚户区改造以来，在待遇方面政府还给予我们拆迁补助和购房优惠，现在距离有‘新家’的日子越来越近了，我们别提多高兴了。”张似章的喜悦之情溢于言表。

棚户区改造不仅关系群众的切身利益，还关乎城镇的长远发展。秉承着“棚户区改造不能只作简单的加法和减法”的理念，我县立足实际，在深入推进旧城改造的基础上，还将棚户区改造工程与完善住房保障体系、“去库存”促进房地产业健康发展有机结合起来，完善城镇功能、改善人居环境。

村民王昌新拿着由县房管局编制、印发的《上饶县城市棚户区改造被征迁户购买商品房安置选房指南》激动地说：“这本安置选房指南太实用了，里面不仅有政策性文件，还有30多个可供选择的房源信息，我就是看了这个指南，决定去水木清华和文英国际两个小区买库存的现房，自己先和开发商谈好了价钱，最后我拿出棚改拆迁的补偿协议，开发商就又无条件地给我每平米减100元，加上棚改居民购买商品房的现金奖补，每平米实际可以省去700元，而且马上可以入住，这对于我们来说，真是天大的好事，太感谢党和政府的好政策了！”
  为进一步提升棚改群众的幸福指数，我县十分注重处理好旧城改造和棚户区改造的关系，切实维护城市文化和环境特色，保留城市的记忆，延续城市的文脉。以建设提升人气，以人气带动经济，从而使棚改区在延续城市繁荣的同时为城市建设注入新的生机与活力。

踮起脚尖，就能触到阳光。信江河畔，新房新家园，居民生活环境改善、城市品位提升、主城区城市功能完善，我们坚信，不久后的上饶县会让更多的困难群众走出棚户区，沐浴着幸福阳光开启美丽新生活。（郑斐、上饶县房管局、市局办综合稿）