中共上饶市农业农村局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年3月26日至5月28日，市委第一巡察组对全市乡村振兴资金使用监管突出问题进行了专项巡察暨对市农业农村局党组进行了巡察“回头看”。7月8日，市委第一巡察组反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起政治责任，提高巡察整改的政治站位

（一）提高站位，强化担当。市委巡察组反馈意见后，市农业农村局党组第一时间召开党组会议，专题学习传达巡察反馈意见，深刻领会精神实质，清醒认识到巡察指出的问题精准深刻、切中要害，必须高度重视、坚决整改。成立了以党组书记为第一负责人，其他班子成员为负责人，各科室、下属单位主要负责人为成员的巡察整改工作专班，全面统筹推进整改工作。工作专班下设办公室，负责整改日常协调、跟踪督办等工作。

（二）明确任务，压实责任。局党组对照巡察反馈的问题清单、责任清单，逐条逐项深入剖析根源，研究制定了《市农业农村局党组巡察整改工作方案》，明确了整改目标、整改措施、责任分工和完成时限，形成了“党组书记负总责、班子成员分工负责、各科室具体落实”的整改工作格局。期间，局党组先后召开2次专题会议，调度部署整改工作、听取整改进展情况汇报，及时解决整改过程中存在的困难和问题，确保整改工作不走过场、取得实效。截至目前，巡察反馈的57个具体问题中，已完成整改55个，整改完成率达96.5%。

（三）标本兼治，常态长效。构建权责清晰、衔接顺畅、协同高效的巡察整改责任体系，完善整改成效评估机制，从组织实施、制度建设、群众满意度等多个方面进行科学评判。各科室（专班）和下属单位全面排查各领域、各层面、各环节，以巡察整改为契机，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，巩固好、坚持好整改成果，努力推动巡察成果转化为农业农村高质量发展的不竭动力。

二、全面落实整改要求，确保巡察整改的实际效果

（一）关于落实惠农惠民政策有偏差方面。

1.关于“漏发惠农惠民补助”的问题

整改落实情况：

1.2021年至2024年雨露计划漏发的人员在当年度已全部补发。

2.通过驻村干部入户宣传和各个村委会网格微信群宣传两种方式，向脱贫户发放政策明白纸。督促各县（市、区）加大雨露计划政策宣传力度。全市共发放明白纸2万余份，电话告知9万余人。做到接受中等职业教育和高等职业教育家庭成员应知尽知。

3.2025年5月份以工作提示的形式要求各乡镇全面排查2020年以来漏补人员，做到应补尽补。目前已排查历年的漏补人员，并将漏补资金全部发放到本人社保卡中。对排查出的问题，及时立行立改，规范雨露计划补贴资金发放、管理和使用，确保雨露计划精准实施，政策应落尽落。

4.婺源县已将2024年油补全部足额发放至相关农村客运经营者账户。

5.玉山县已安排专人梳理稻谷补贴、一次性种粮补贴银行驳回信息，及时反馈到玉山县怀玉、岩瑞、樟村、紫湖、横街、仙岩、下镇、下塘、文成、双明、四股桥，责成乡镇（街道）及时更新信息，重新录入，重新发放。

6.通过更新信息，重新录入，发放稻谷补贴、耕地地力保护补贴和一次性种粮补贴。

7.对巡察反馈违规截留土地承包租金问题进一步核实，据了解，珠湖乡政府已督促当事人将违规截留资金全部退还给种粮大户，目前已全部退还。

8.同时乡政府加强对村集体资源发包管理，建立健全村集体资源监管机制，严格执行“四议两公开”制度，租金收支全程公开透明，接受群众监督。

9.加强对土地承包流转政策的宣传引导，积极推动指导各村集体帮助农户统一流转土地，根据《农村土地经营权流转管理办法》规定，部分村集体在不影响群众合法权益的基础上，向种粮大户收取少量管理服务费，用于农田基本建设或者其他公益性支出，既解决了群众土地流转需求，又发展壮大了村集体经济。

10.牵头成立支农支出工作联席小组，由农业农村部门主要领导任组长，联合财政、水利等部门共同组成，建立常态化联席会议机制，每季度定期召开例会，按需不定期召开临时会议，进一步强化部门协同，打破部门壁垒，积极沟通项目资金和项目进展情况，协调解决乡村振兴项目实施和资金管理中的突出问题，联合部署乡村振兴资金监督检查工作，进一步实现信息共享和业务协同。目前已经开展了2次联席会议。

11.8月上旬，联合财政部门开展了衔接资金项目进度、资金支出进度调研，深入各地了解资金项目情况，围绕衔接资金安排、项目立项、项目开工、项目实施、资金拨付等资金项目管理环节，分析项目建设进度和资金支出进度偏慢的原因，并一县一策靶向研究对策建议。

12.组织开展专项整治“突击战”包片指导。组建由市农业农村局、市财政局、市人社局、国网上饶供电公司等单位副县级干部带队，有关业务部门负责人、业务骨干为成员的包片指导组，每组覆盖包片2个县（市、区）共6组。下沉各县（市、区）核查指导前，组织了授课培训，切实保障核查指导取得好的成果。下沉开展包片指导，每组每月将安排1-2次，直至12月，目前6个组已全部下沉开展工作。

2.关于“重发惠农惠民补助”的问题

整改落实情况：

1.经核实，实际只有14名死亡人员（五保户）继续领取耕地地力补贴的情况，目前已办理退款手续。

2.广信区已安排专人系统梳理2023—2024年死亡人员继续领取耕地地力补贴的情况，并反馈到有关乡镇（街道），办理退款手续。

3.鄱阳县对近三年补贴发放记录进行全面核查，针对排查确认的重复补助问题，采取上门沟通等方式稳步推进资金追缴。目前均已完成追缴。

4.种植业和农垦科会同财政局经建科建立协商制度，加强一次性种粮补贴、耕地地力保护补贴资金测算、协调财政资金下达、发放，并督促各县（市、区）资金发放进度，同时不定期开展对县级的核查工作。

5.通过与财政局联合开展、各县交叉检查等方式开展一次性种粮补贴、耕地地力保护补贴虚报面积、冒领补贴、重复发放、公开公示等情况核查工作。

3.关于“多发惠农惠民补助”的问题

整改落实情况：

1.已责成必姆镇、对淤里村进行复核，查明原因，对虚报冒领的追回资金。

2.玉山县农业农村局已组织有关股室，深入乡镇（街道），开展稻谷补贴抽查核查，同时要求乡镇（街道）进行自查，建立问题清单，限期整改，并上报整改结果。

3.督促鄱阳县开展产业奖补与农机补贴的比对，追回重复享受的财政资金。

4.结合乡村振兴资金使用监管专项整治，已摸排并整改同类问题并追回财政资金。

5.将各地摸排到的产业项目中存在购置农机的项目清单共享至有关科室。

6.督促指导各地开展类似问题排查整治。

7.种植业和农垦科会同财政局经建科建立协商制度，加强一次性种粮补贴、耕地地力保护补贴资金测算、协调财政资金下达、发放，并督促各县（市、区）资金发放进度，同时不定期开展对县级的核查工作。

8.通过与财政局联合开展、各县交叉检查等方式开展一次性种粮补贴、耕地地力保护补贴虚报面积、冒领补贴、重复发放、公开公示等情况核查工作。

4.关于“错发惠农惠民补助”的问题

整改落实情况：

1.2024年度就业帮扶车间在吸纳脱贫人口就业中务工未达到三个月，该企业将补贴款原渠道退回；同时，通过各乡镇进行举一反三自查，县级进行抽查帮扶车间吸纳脱贫人口就业情况，未发现此类问题。

2.鄱阳县违规享受危房改造资金的问题已整改到位，资金已于原渠道追缴回财政；同时，举一反三对照排查正在推进，没有发现类似事件。

3.弋阳县目前已将用于非生产性支出的贷款全部收回。

4.开展小额信贷“用于非生产性支出”自查自纠。联合金融监管局、人民银行组织开展了脱贫人口小额信贷“贷款用于非生产性支出”“贷款户超龄”情况摸排整改工作，督促指导各县（市、区）对自查发现的问题立行立改。下发《市农业农村局脱贫人口小额信贷工作提示》2期，督促各地全面摸排掌握辖区内脱贫户和监测对象小额信贷需求情况并充分满足信贷需求，督促指导加强贷款资格审核，不允许出现“超龄”现象。坚持户用、户借、户还工作要求，规范信贷资金用途，精准用于发展农业生产和开展经营。

5.加强小额信贷贷后管理。充分运用大数据平台，督促指导各县（市、区）每月10日前将上月小额贷款数据录入到全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统。持续加强贷款后续跟踪管理和服务，定期回访借款人并了解借款情况，联合驻村工作队、帮扶联系人指导贷款脱贫户产业发展，帮助提高贷款使用效益。联合金融监管部门和银行业机构，承贷银行依托跨行交易清算系统等业务平台实时掌握资金流动情况，确保贷款户严格按照借款合同约定使用信贷资金。

5.关于“惠农惠民资金分配重点不突出”的问题

整改落实情况：

1.根据上级文件精神，制定救灾资金工作方案，规范资金发放程序。

2.经核查，对第一批上级下拨救灾资金，玉山县农业农村局及时制定救灾资金工作方案，资金分配按照“主体申请、乡镇复核上报、县局评审”程序执行。根据救灾资金工作方案、受灾主体数量及上级下达救灾资金情况，视灾情损失给予适当补助。

（二） 关于乡村振兴项目资金使用预期效益有落差方面。

6.关于“挪用专项资金”的问题

整改落实情况：

1.2025年2月19日，市审计局将婺源县农业农村局使用农业科技现代化专项资金超标准配置办公家具有关情况移送县纪委监委，2025年3月5日，县纪委监委对该问题开展初核，3月20日，对该问题线索初核了结，对相关责任人进行谈话提醒。

2.自2025年4月以来，组织各县（市、区）农业农村部门对科技类资金（基层农技推广项目和高素质农民培训项目等）开展自查，并对各地资金使用情况进行抽查。

3.对自查和抽查发现的问题督促整改到位，对疑似问题线索按规定进行移送。

7. 关于“套取专项资金”的问题

整改落实情况：

1.结合乡村振兴资金使用监管专项整治，摸排并整改同类问题。

2.追回被套取资金，并移送问题线索。

3.下发《关于切实抓好帮扶产业发展规范资金管理的工作提示》，指导项目验收必须比对实际建设内容与材料，要求提供完整支出凭证，堵塞套取资金的漏洞。

8. 关于“骗取专项资金”的问题

整改落实情况：

1.结合乡村振兴资金使用监管专项整治，摸排并整改同类问题，并作为线索进行移送。

2.已追回虚高部分资金。

3.已下发《关于切实抓好帮扶产业发展规范资金管理的工作提示》，加强企业报价审核，将虚高报价企业列入黑名单。

9. 关于“滞留专项资金”的问题

整改落实情况：

1.秦峰镇占村村山芽塘和秦峰镇老坞村汪岭坞山塘项目已完工，并已完成区、镇、村三级验收，同时相关审计工作也已完成。

10. 关于“违规拨付专项资金”的问题

整改落实情况：

1.广信区将未开工项目资金退回财政，并已重新安排新项目。

2.下发《关于切实抓好帮扶产业发展、规范资金管理的工作提示》，从项目源头、项目实施、项目验收、运营管护、资金绩效等全环节进行规范。

3.结合乡村振兴资金使用监管专项整治，共摸排并整改有关问题。

4.已追回财政资金。

5.追缴超项目进度拨付的财政资金。渔业渔政科督促鄱阳县追缴超项目进度拨付的财政资金。

6.全面开展项目自查自纠。结合乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作，重点针对项目未验收违规拨付专项资金等内容举一反三全面开展项目自查自纠，并积极推动整改。8月25日，渔业渔政科组织召开全市渔业项目工作推进会。要求各地强化项目立项论证，积极开展问题摸排整改，加快推动渔业项目实施，加快项目验收和资金拨付进度。

7.德兴市加强村巷道改造工程竣工结算、审计环节工程税率的审核把关，对存在税率不符等问题的项目扣回差额，对超额支付的资金予以追回。

8.结合业务开展及督导核查工作，开展了2次培训会。一是对高标准农田项目、农业产业融合发展项目、脱贫人口“三项补贴”使用监管开展了业务培训工作，特别是对项目的资金监管要求，项目实施要求、资金发放要求做了详细的讲解，同时根据不同行业的业务特点进行了案例分析，取得了良好的成效。二是通过开展招投标业务流程的培训会，对项目的前期规范化申报及实施进行了培训，针对项目资金账务的知识点进行了讲解，提升了业务科室人员对本领域检查中的账务检查能力。

11.关于“执行‘三重一大’制度不严格”的问题

整改落实情况：

1.鄱阳县严格执行“三重一大”制度，全面规范项目审批行为。2025年以来，衔接资金项目全部经县委农村工作领导小组研究同意后予以批复，无实施库外项目情况。同时，进一步规范项目库建设，对急需实施的未入库项目，及时按照入库程序调整入库，确保衔接资金实施的项目均来源于项目库。

2.德兴市农业农村局党组于2025年11月14日召开会议，组织所有班子成员学习了《德兴市农业农村局“三重一大”事项决策制度实施办法》，要求严格执行党组会议“三重一大”事项决议。

3.根据2025年德兴市各乡镇共上报产业奖补资金，材料审核后，计划报请德兴市农业农村局党组研究后，再下达到各乡镇。

4.在学习教育方面，党员干部特别是领导干部对“三重一大”制度有了更深刻、更全面的认识。在集中学习后，大家对“三重一大”具体内容的理解更加精准，民主集中制的基本理论、内涵外延和具体要求也已深入人心，执行“三重一大”制度的自觉性和坚定性得到明显增强。在实际工作中，领导干部们主动运用所学理论知识指导决策，有效减少了违规决策的可能性。

5.在制度规定建设方面，全市农业农村系统各单位的议事规则得到了进一步完善。各单位严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件精神，对民主集中制的程序、机制、范围、方式进行了明确和规范。每一项“三重一大”决策事项都有章可循，决策过程更加透明、公正、科学，大大提高了决策的质量和效率。

6.在对照检查工作中，民主集中制执行情况成为领导班子和领导干部履职考核的重要依据。通过结合民主生活会、平时谈心谈话以及批评和自我批评等方式，领导班子和领导干部能够及时发现自身在民主集中制落实过程中存在的问题，并积极进行整改。同时，通过广泛听取意见建议，不断优化决策流程，确保民主集中制更加规范、有效地落实。

12.关于“前期规划谋划不足”的问题

整改落实情况：

1.广信区清水乡洪家村新农村建设村点调整至墩底村南樟畈实施。同时区农业农村局协助乡镇做好2025年度新农村建设项目前期规划选址工作，对前期工作不扎实、论证不充分、条件不成熟或群众支持度不高的项目，坚决不予批复，切实提升项目实施的精准度和实效性。

2.督促德兴市对2025年50万元及以上项目开展经营主体尽职调查，并印发“四个一批”实施方案。

3.下发《关于切实抓好帮扶产业发展规范资金管理的工作提示》，指导各地加强项目前期论证；督促各地共承接衔接资金投入达到50万元及以上的项目的经营主体完成尽职调查。

4.结合专项整治，摸排并整改同质化竞争问题。

13.关于“未批先建”的问题

整改落实情况：

1.信州区秦峰镇召开会议研究，明确项目立项相关规定。

2.制定信州区秦峰镇关于基层小额建设工程项目管理的实施意见，杜绝此类情况再次发生。

3.信州区秦峰镇已出台《关于基层小额建设工程项目管理的实施意见》，健全制度规范。

4.结合乡村振兴资金使用监管专项整治，共摸排并整改有关问题。

5.下发《关于切实抓好帮扶产业发展规范资金管理的工作提示》，指导加强项目前期管理督导，确保项目建设依法合规。

14.关于“报大建小”的问题

整改落实情况：

1.玉山县共摸排并整改同类问题并追回部分资金，剩余资金正持续采取措施进行追回。

2.结合乡村振兴资金使用监管专项整治，目前共摸排并整改同类问题。

3.已下发《关于切实抓好帮扶产业发展、规范资金管理》的工作提示，指导在项目验收中使用专业工具进行实地测量，并留存影像资料。

4.已下发《关于切实抓好帮扶产业发展、规范资金管理》的工作提示，推行项目申报承诺制，压实申报主体责任。

15.关于“项目推进缓慢”的问题

整改落实情况：

1.加快土地报批，并于2024年3月取得省政府下发的建设用地的批复。

2.上下联动加班加点开展征地和房屋拆迁工作。

3.科学合理安排施工进度，2024年3月31日正式复工，并已于2025年1月完成合同验收。

4.广丰区出台了《关于进一步规范小型水利建设项目和资金衔接管理指导意见的通知》（广水字〔2025〕88号），规范项目审批程序、强化项目建设过程管理、落实项目管理责任。

16.关于“工程质量不达标”的问题

整改落实情况：

1.施工单位2025年12月下旬已进场施工，目前已完成老料平涵拆除，12月30日新建斜平涵基础开挖已完成并通过隐蔽工程验收，2026年1月底，坂塘已完成整改。

17.关于“验收随意性大”的问题

整改落实情况：

农产品冷链物流建设项目方面

1.重新认定项目建设资金。目前，信州区农业农村水利局已组织第三方专业造价公司对2021年省级农产品冷链保鲜设施建设项目进行工程造价复核，信州区农业农村水利局已依据复核认定结果，相应向相关实施主体追缴财政补助资金 ，该实施主体已于11月24日将资金退缴至信州区财政局，该整改措施已完成。

2.举一反三，开展项目核查。组织专家现场核查农产品冷藏保鲜项目，发现并移交疑似问题线索1条。

3.修订完善冷链项目验收制度。根据相关文件，制定了《上饶市农产品冷藏保鲜设施项目管理办法》，围绕项目申报、实施和建后管护三个环节建立健全制度规范，强化全流程监督管理，该整改措施已完成。

在高标准农田建设项目验收方面

4.铅山县拆除了不规范沟渠，重新浇筑；对桥面钢筋、梁钢筋采取除锈措施后，重新绑扎，并修复桥面；对底板砂砾石未达到设计要求的予以挖除，重新浇筑，支模宽度不够的，结算时据实扣除工程量。

5.婺源县因红线版本不一致，导致巡察、审计认定存在问题。婺源县起草了《婺源县高标准农田建设项目参建单位质量行为管理办法》，进一步压实设计单位责任，为后续质量安全提供制度保障。

6.对德兴市、铅山县2023年度高标准农田建设项目区群众满意度调查开展“回访”，重新核定项目区群众满意度情况。

7.对广信、鄱阳县2021年度高标准农田建设项目进行“回头看”，补验不足面积，验收面积达到项目建设面积30%以上，对发现的问题督促整改，确保工程质量。强化第三方验收单位责任落实，构建全链条闭环监管体系。

8.建立约谈承诺机制，签订《廉洁履职承诺书》《质量责任承诺书》等法律文书。

9.验收工作保存相关影像资料、检测数据、水印相机拍摄存档，确保验收过程可追溯。

18.关于“项目招投标问题突出”的问题

整改落实情况：

1.建立招标文件审查闭环机制，明确“业务科室编制—行政服务科（政策法规科）初审—法律顾问复审—联合会商终审”的四级审查流程：业务科室负责依据项目需求编制招标文件初稿；行政服务科（政策法规科）从合法性、合规性角度，重点审查是否存在限制竞争、设置歧视性条款等问题；法律顾问进一步从法律风险层面把关，确保条款符合《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规要求；对涉及重大民生、金额较高的项目，必要时联合市场监管局开展公平竞争审查会商，最终形成书面法审意见，反馈业务科室修改完善。

2.5月8日已经下发了《关于规范政府采购有关工作流程的提示函》，对“采购预算与计划管理风险、采购需求制定风险、招标与评审风险、合同签订与履约风险、质疑投诉与法律风险、廉政与保密风险”六类政府采购全流程主要风险点进行提示；

3.5月20日，对全局各部门、下属单位负责采购的负责人员进行了培训，围绕“采购预算、采购申请、采购实施、签订合同、履约验收”政府采购全流程管理，结合局采购工作实际和财政部门、采购部门相关要求，通过政策解析、案例探讨等形式，集中学习招投标文件及招投标环节监督要点，进一步强化内控管理，推动采购工作合法合规、高效有序。督促业务科室对2020年至今的招投标项目档案做好项目档案管理，同时建立市本级招标的项目台账。

4.机关纪委加强对市本级项目招投标全过程的监督，对招投标项目全过程参与监督。

5.选取《上饶市第三批招标投标领域违法违规典型案例通报》进行学习，开展警示教育。

19.关于“联农带农效果不明显”的问题

整改落实情况：

1.信州区农水局渔业专家到新塘村水循环养殖基地现场指导；项目暂由村集体经营，村干部加强学习养殖技术，提升鱼的存活率；降低能源消耗；已制定“四个一批”实施方案及台账。

2.组织排查发现并整改收益拖欠问题并追回拖欠收益；对省厅推送的联农带农机制不完善疑似问题进行核实整改。

3.督促各地更新完善“四个一批”实施方案，细化“四个一批”分类标准和操作细则，制定针对性措施，切实提升帮扶产业的质量和效益。

4.下发《关于切实抓好帮扶产业发展规范资金管理的工作提示》，强化经营主体履约监管。

20.关于“后期管护不到位”的问题

整改落实情况：

1.鄱阳县已经将蔬菜大棚修复完成。

2.万年县对青云镇南源、社丰坞、公下村农饮水工程水源水井进行围挡，并设置水源保护标识牌。对损毁管网及闸阀进行修复。委托县疾控中心对入户水样进行检验，饮水水质合格。确定管护责任人张已食，明确其职责。万年县苏桥乡吴林村锦田、藕塘村农饮水工程已正常使用，辖区内居民用水都得以保障。对水源水井进行围挡，并设置水源保护标识牌，对损毁农饮工程水井周边加固、清淤管网及闸阀进行修复。委托县疾控中心对入户水样进行抽检，确保饮水水质安全。

3.市级下发《帮扶项目资产管理实施细则（试行）》，各地已建立管护台账和巡查制度。

4.开展抽查，对发现问题均已整改。

21.关于“资产闲置问题突出”的问题

整改落实情况：

1.横峰县通过现场核实已形成资产台账，已办理移交手续将资产移交给相应站点负责机构管理使用。

2.玉山县3个闲置项目中，养殖场发布招租公告，加工房已出租，加工基地推进非诉程序。

3.组织开展闲置资产摸排工作。

4.已经联合市财政局出台《帮扶项目资产管理实施细则（试行）》文件。

22.“收益应收未收的问题”

整改落实情况：

1.广信区的企业收益仍在持续追缴中。区级对相关乡镇下发督办函，乡镇与对应企业进行沟通催缴并会同司法所走司法程序，下发律师函或起诉状。

2.组织排查发现并整改收益拖欠问题并追回拖欠收益；对省厅推送的联农带农机制不完善疑似问题进行核实整改。

3.督促各地更新完善“四个一批”实施方案，细化“四个一批”分类标准和操作细则，制定针对性措施，切实提升帮扶产业的质量和效益。

4.下发《关于切实抓好帮扶产业发展规范资金管理的工作提示》，指导各地建立收益收缴台账和预警机制。

23.关于“常态化监管制度不够健全”的问题

整改落实情况：

1.市县联动职责体系基本理顺，项目储备申报、审核、入库流程显著规范，项目储备管理效能有效提升。

2.依托江西省农业农村项目储备库平台，分类推进2026年农业农村财政专项资金项目储备和审核推荐，储备项目质量得到优化，为财政资金的精准投入和高效使用奠定了坚实基础。

3.对江西省强农惠农富农政策明白本开展多渠道宣传，有效提高了政策知晓度和透明度，有效保障了农民群众知情权和监督权。如在上饶市农业农村局公众号对政策明白本进行了宣传，同时制作了二维码海报，可以通过扫码进行查阅；与上饶市融媒体中心联合录制政策解读视频；县级农机部门均设立了农机补贴信息公开专栏，及时公开农机补贴政策信息。同时，在惠农补贴申报、审核、发放、公示公开等方面加强监督管理，结合局里开展的专项检查等其他工作不定期下沉进行核查等。

4.预算部门预算绩效管理主体责任意识更加牢固；通过绩效监控，督促项目资金合理合规按进度使用；聘请第三方机构对衔接资金开展财政重点绩效评价，进一步加强对乡村振兴资金的管理。

24.关于“部门协调机制不够畅通”的问题

整改落实情况：

1.建立运行乡村振兴项目监管工作会商机制。市农业农村局联合市发改委等8部门组建市专项整治工作专班，制定了《市乡村振兴资金整治工作专班工作规则》，联合市财政局、人社局等14部门组建专项整治“突击战”工作专班，制定了《上饶市乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治“突击战”专班工作机制》，建立了市级联席会议制度，明晰了各部门职责任务，强化了部门联动，全面落实分级负责上下联动等工作举措，深入排查问题并推动整改，协同推进专项整治工作。市专班多次召开会议，通报、调度工作进展，总结工作成效，部署推进整治工作。

2.督促县级农业农村部门加强与其他部门的沟通协调，如项目在可研或论证时，加强与自然资源、水利等部门的联系。加强与自然资源、水利等单位的协作配合，建立联合会商机制，2025年，召开全市专项整治工作推进会议4次，强化日常分析调度，及时掌握工作进展，研究解决存在问题。

3.着力解决乡村振兴项目监管工作中遇到的困难和问题。加强横向合作，推动市、县、乡联动，全面开展乡村振兴领域资金项目突出问题自查自纠，持续深入排查问题，建立问题台账，并加强问题梳理分析，全力推动问题整改，着力解决乡村振兴项目监管工作中遇到的困难和问题。联合财政部门推动12个县（市、区）县级国库单一账户下设立高标准农田建设资金专门子账户，制定出台《上饶市帮扶项目资产管理实施细则（试行）》，进一步规范和加强全市帮扶项目资产全链条管理；依托审计等专业力量对万年县、广丰区、玉山县等县（区）农业产业融合项目开展专项审计，强化问题排查。

（三）关于落实乡镇财政资金管理制度化、项目化还有差距方面

25.关于“财经制度执行不严格”的问题

整改落实情况：

1.当事人（承包方）重新提供2024年2月5日开具的增值税发票的存根联。

2.2025年5月12日文成街道召开会议，强调按照《文成街道环境整治资金支出监管制度》规范支付流程；会议要求各班子聚焦问题清单，举一反三开展自查自纠。

3.清水乡组织相关人员对食堂经费收支管理情况进行核查，通过核实个人银行支付流水等，厘清“将资金转账到食堂管理员账户上用于食堂日常支出”的问题，并已调整食堂管理员岗位；制定“清水乡食堂及用餐管理办法”，完善食堂管理及内控制度。

4.珍珠山乡政府已完善2023年3月会议餐费的附件资料；珍珠山政府已建立涵盖预算、收支、采购、资产、项目、合同、会计基础工作七个方面的内控制度。

5.已经催收乡干部宁某某、方某某个人借款。

6.已经组织财务人员业务培训。

26.关于“挤占挪用专项资金”的问题

整改落实情况：

1.婺源县许村镇已按要求开展整改，用自有收益资金将挤占挪用专项资金退回财政公益林专账。

2.印发了《关于许村镇挤占挪用公益林和天然林专项资金问题的整改方案》；开展了对近三年公益林和天然林资金使用情况自查整改。

3.举一反三，按《关于在全县开展涉林资金使用监管突出问题专项整治工作方案》要求，在婺源县范围内持续深入开展公益林和天然林等涉林资金专项整治突出问题核查和整改。

27.关于“虚列支出”的问题

整改落实情况：

1.对虚列支出用于餐费和购买香烟问题进一步核实，广信区石人乡政府已对苏桥村虚列支出进行核实并已追缴虚列费用，对相关责任人进行诫勉谈话。

2.持续排查整改财务管理不规范问题，追缴各类违规支出资金；

3.持续加强村级用餐管理，督促各地严格执行村务零接待要求，严禁使用集体资金购买烟酒等行为。

（四）关于落实集中整治工作要求有差距方面

28.关于“思想认识有偏差”的问题

整改落实情况：

1.在驻局纪检监察组的监督推动下，组织有关业务科室召开专题会商会20余次，定期调度工作进度，共同研判分析难点、堵点，研究部署工作思路和举措。同步建立整改跟踪机制，定期调度检查整改情况，对推进整治工作成效不明显的，通过驻局纪检组及时提醒分管领导、科室负责人，推动整改落实。

2.持续完善督导检查、定期调度、不定期通报等工作机制，对发现的违规、违纪行为和作风问题严肃追责问责，在督促各地做好自查自纠的基础上，组织了2个交叉核查组，对12+3县（市、区）共32个乡镇105个村集体开展了交叉核查，针对核查发现的问题，7月23日以市委农办名义下发至各县（市、区）委农村工作领导小组，并多次深入薄弱乡镇督导问题整改情况，督促各地按要求举一反三，抓好整改落实。

3.采取“四不两直”提级核查、“解剖麻雀”蹲点调研等方式，多次到各县（市、区）抽查核查乡村两级工作责任落实情况和问题排查整改情况，并及时将发现的问题向县农业农村局和乡镇主要领导进行通报反馈，持续压实县级职能部门监督指导责任和乡村监管主体责任，倒逼县乡强化监管。

4.进一步压紧压实各级各部门专项整治工作责任。市专项整治及“突击战”工作专班先后制定《上饶市开展“三查三治”行动推动乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作方案》《关于以“三大突击攻坚行动”打好乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治“突击战”的工作方案》等工作方案，有效压实行业监管职责，分行业、分领域、分项目明确整治重点，各责任部门（单位）序时推进各项任务。及时梳理总结专项整治工作中存在的不足和问题，制发工作提示函，对专项整治工作纠偏提效，确保专项整治取得实效。多次召开专项整治工作部署推进会议，相应建立调度通报机制，将专项整治压力传导到底，强化市、县、乡联动，确保专项整治横向到边、纵向到底联动推进。

5.强化专项整治工作核查指导。2025年7月，市农业农村局组织四个核查组，赴全市各县（市、区）开展乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治核查工作，通过座谈交流、查阅资料、实地查看、电话询问等多种方式，对各县（市、区）专项整治工作组织领导、工作推进和取得成效等方面进行了核查，对各县（市、区）建立的问题台账及整改情况、历年项目实施管理情况进行了抽查，帮助各地强化问题排查，督促推进问题整改。2025年8月以来，市专项整治“突击战”工作专班围绕高标准农田建设项目闲置荒废问题整治、农业产业融合发展项目资金问题整治、脱贫人口“三类补贴”使用监管问题整治“三大突击攻坚行动”，组织开展三次“突击战”包片指导，推动整治任务落实落细。

29.关于“推进乡村振兴资金使用监管专项整治力度不够”的问题

整改落实情况：

1.加强专项整治工作组织领导。组建由市农业农村局、市发改委、市财政局等部门为成员的市乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作专班、“突击战”工作专班，明确整治重点、方法举措、任务分工等，各部门各司其职，共同推动专项整治工作。市农业农村局成立群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作专班，下设乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作组，有序推进专项整治各项工作落实落细。2025年，局党组多次召开专项整治专题会议，学习传达贯彻有关工作指示要求精神，调度专项整治问题排查情况，讨论研判有关问题线索，着力推动乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治工作任务走深走实。

2.明确整治重点落实整治任务。制定《上饶市农业农村部门乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治攻坚行动任务书》，抓实“一补贴两专项”切口整治，聚焦耕地地力保护补贴、省外务工一次性交通补贴、雨露计划补助、农机购置与应用补贴和高标准农田建设专项、农业产业融合发展专项，紧盯帮扶类项目、科技类项目、补助类项目、环保安全类项目四类重点项目资金，分行业、分领域、分项目明确整治重点，定期调度各责任部门（单位）任务落实情况，督促各项任务序时推进。紧盯高标准农田项目闲置荒废问题、农业产业融合发展项目资金问题、脱贫人口“三项补贴”使用监管问题等三类问题，有序推动“三大突击攻坚行动”，坚决打好专项整治“突击战”。

3.开展核查指导强化问题排查整改。2025年7月，市农业农村局组织赴全市各县（市、区）开展专项整治核查工作，核查共实地抽查104个乡镇（街道），核查发现问题及时反馈各地，督促各县（市、区）举一反三，直面矛盾，全面深入开展问题排查并推进整改。8月以来，深入开展“突击战”包片指导，强化高标准农田项目闲置荒废、农业产业融合发展项目资金、脱贫人口“三项补贴”使用监管方面问题排查及整改。

30.关于“落实‘三清’行动不到位”的问题

整改落实情况：

1.梳理了农村集体“三资”监管应知应会政策清单、工作职责清单、资产资源管理档案清单以及负面清单等工作资料，汇编了“三资”监管法律法规及制度文件，举办全市农村集体“三资”监管业务培训班，对全市名从事“三资”监管的县乡业务骨干进行了系统性的业务培训，面对面剖析问题案例，手把手教会管理方法，多次深入薄弱乡镇督导工作开展情况，及时向县农业农村局和乡镇主要领导进行通报反馈，持续压实各级责任；

2.印发了《全市农村集体“三资”底数清查工作方案》，指导督促各地在往年清产核资的基础上进一步清查农村集体“三资”底数，并重点梳理掌握村集体所有的经营性资产、高价值固定资产以及未承包到户的耕地、林地、水面等主要集体资源，对以上可产生经济效益或易被私人侵占的资产资源进行“平台+台账”双重管理。

3.清查出的资产资源合同均纳入省级“三资”监管平台，同步建立线下台账，实现“线上可查、线下可核”；

4.2025年12月26日，国家级刊物《农村工作通讯》刊发《强监管筑防线、激活力惠民生——上饶市以改革之力破局“三资”监管难题》，将上饶市先进经验做法进一步面向全国推广。

31.关于“推动农村集体‘三资’管理专项整治效果不佳”的问题

整改落实情况：

1.持续做好月提示、季通报机制，每月对进度落后的县（市、区）提醒提示，每季将全市平台数据完善情况进行通报，督促各地进一步规范使用省级“三资”监管平台，补齐完善平台各项数据，目前已对7个工作相对滞后的县区进行了提示提醒，对全市平台数据指标进行过2次通报，全市平台数据完善情况大幅提升，均为全省前列；

2.全面开通“银村直联”线上审批支付功能和预警系统，7月11日，召集省平台运维方及9家合作银行召开全市农村集体“三资”监管平台建设协商推进会，协商推进农村集体“三资”监管平台“银村直联”。同时，全面启用平台预警功能，从资金使用、资产处置、合同履约等多个维度实时监测，在平台中设置了17项预警规则，有效提前识别各类违规风险。

（五）关于持续巩固拓展脱贫攻坚成果工作存在薄弱环节方面

32.关于“防返贫动态监测不到位”的问题

整改落实情况：

已有效解决监测主动性不强、平台作用发挥不足等问题。

1.精准处置个案，对广丰区陈某、徐某某等存在返贫风险的农户进行入户核查，经核查研判都符合条件已纳入监测并落实帮扶措施。

2.强化能力培训，2025年先后举办村党组织书记重点培训班、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴示范培训班，覆盖各级干部，提升政策执行能力。

3.健全主动发现机制，压实市级审核督导责任，对省系统派送的预警数据县级核查反馈结果按一定比例进行复核，对存疑或高风险户必须实地核查。

4.扎实开展暗访督导。一是市级暗访督导把防返贫监测纳入重要内容，2025年度已开展3次暗访督导，发现防返贫监测方面疑似问题，会同帮扶科合力督促各地针对疑似问题开展核实整改，对核实确认的3个问题已立行立改并纳入监测对象。二是督促帮扶科定期抽查推送数据的处置和纳入情况，全市2025年新识别的监测对象，没有纳入超15天现象。

33.关于“深入开展防止返贫就业攻坚行动还存在薄弱环节”的问题

整改落实情况：

1.铅山县、弋阳县针对不一致情况已完成核实整改，并上交核实整改报告。

2.强化就业监测管理，督促指导各地加强就业信息管理，定期从省系统导出质量数据统计表推送在赣政通和微信群里督促各县（市、区）更新就业信息。

3.对各地脱贫人口和监测对象就业务工情况开展电话抽样核查，对发现的疑似问题全部核实反馈情况。

（六）关于农业产业化高质量发展破题能力还有差距方面

34.关于“实施农业品牌战略的全盘谋划不够”的问题

整改落实情况：

1.加快推进“饶享食刻”区域公用品牌建设。发布了《“饶享食刻”区域公用品牌准入和管理规范》团体标准；以市政府办公室名义印发《关于加快推进“饶享食刻”农产品区域公用品牌高质量发展的实施意见》；11月16日在2025年上饶·广丰马家柚推介暨冬之韵促消费活动现场正式发布了“饶享食刻”区域公用品牌并授权。

2.充分借助各类节庆节点与重大体育赛事契机，成功举办或参与第二十二届中国国际农产品交易会、2025上饶·广丰马家柚推介暨“冬之韵”促消费活动等数十场农文旅体商融合型促消费活动，吸引本地农产品企业深度参与，通过产品展示、现场品鉴、互动体验等形式，全方位彰显上饶农产品的地域特色与品质优势。此外，联合市商务局组织优质企业亮相2025年全国农产品产销对接大会。系列活动不仅有效提升了上饶农产品的品牌知名度与市场认可度，更帮助企业拓展了多元化销售渠道。

3.积极参加品牌价值评价活动。2025年“婺源绿茶”区域公用品牌，荣登中国品牌价值评价榜中国地理标志产品百强榜，“广丰马家柚”品牌入选2025农业农村部精品培育计划，玉山香榧、鄱阳黑芝麻等7个品牌入围省级“小美特精”农产品品牌；同时，组织了“广丰马家柚”“婺源绿茶”“弋阳大禾谷”等8个品牌参加2025年度中国品牌建设促进会开展的品牌价值评价活动。

35.关于“发展水平不高”的问题

整改落实情况：

1.招大引强，推进全市“头雁引航 雏鹰振飞”行动，围绕农副食品加工、食品制造、饮料制造、预制菜等“四类产业集聚地”，作为各地招商引资的目标清单，提高招商精准度。

2.培优育强，加大政策整合、要素聚合力度，梯次培育规上企业、链主企业，大力开展“双百行动”，围绕各地重点产业，有计划、分步骤培育麟创集团等一批有望超亿元、超10亿元乃至百亿级的骨干龙头企业，实施“建链、延链、补链、强链”行动，打造了江西日远等一批全国有地位的“土特产”特色龙头企业。

3.扶弱固强。努力争取中央和省级涉农项目资金，并吸引民间资本向农产品加工汇集，着力缓解农产品加工投入不足的矛盾；2025年，通过农业产业强镇、优势特色产业、茶产业高质量发展等项目，鼓励、支持、引导社会资本近亿元优先投入到农产品加工业发展当中，不断提升上饶市农业产业化高质量发展水平。

36.关于“促进产业发展提质增效有差距”的问题

整改落实情况：

1.强化科技赋能，增强了农产品加工竞争力。鼓励以新建、扩建、整合、重组、技术改造等方式，大力促进新技术、新装备与加工渗透融合，强化产业科技服务，促进产业发展。引导麟创集团开展精深加工技术改造，形成精深加工、冷链物流、餐饮于一体的生产经营模式，为全国多个城市提供服务。

2.注重补链延链，提升了农产品加工效益。支持一批龙头企业实施投资规模较大、产业链条较长、带动能力较强的农产品精深加工项目，推动农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。着力打造江西河口红茶实业有限责任公司等一批影响力大、带动力强的茶产业龙头企业。支持铅山县茶企购置现代化生产加工设备，引进上海新莺食品有限公司开展红芽芋精深加工、铅山县正源茶业有限公司在铅开展精制茶叶加工与出口，金银花河红茶饮、茶枕已投产、红芽芋、河红茶米糕产品试销；支持企业自有品牌发展，高山乌龙茶品牌“仙谷幽兰”已携手林恩茶业走向欧洲市场。

3.坚持融合发展，拓展了农产品加工新业态。通过抓好休闲农业省级、市级示范创建、最美乡村推介、星级企业评定等活动，大力推进农文旅体商融合发展，创建国家级休闲农业示范县。上饶市上榜“2025全国旅游百强地市”，位居第七；广信望仙谷、铅山葛仙村、婺源婺女洲度假区入选2025中国旅游产业影响力案例，入选数全省第一。

（七）关于守护人民群众“舌尖上的安全”有偏差，全链条监管机制呈现结构性短板方面

37.关于“农产品批次检测、收购检查等环节抽样、覆盖率不够”的问题

整改落实情况：

1.全面摸清底数。开展全市水产生产企业、养殖主体（户）统计排查，摸清养殖生产底数，建立健全养殖主体名录。每季度进行更新。

2.开展养殖技术培训。督促余干、鄱阳县开展技术培训，指导种养主体建立水产生产销售记录、张贴《水产养殖用药明白纸》，推广绿色健康养殖技术。

3.鄱阳县成立重点水产品药残攻坚治理领导小组，目前县乡村包保网格体系运转良好，坚决做到了责任到位、人员到位、把控到位。鄱阳县建立台账：经全面摸排，动态更新。已建立台账及一户一档资料。

4.鄱阳县已开展药残攻坚及水产健康养殖培训会4次。鄱阳县进一步梳理与完善了相关监管机制，制定并落实《乡镇（街道）农产品质量安全监管指导手册》《鄱阳县农业农村局农产品质量安全突发事件应急预案》及不合格农产品处置流程，全面规范了不合格农产品处置机制及流程；已出台并实施“一品一策”药残攻坚治理方案，分类施策、分类监管效果初见成效。

5.鄱阳县科学制定并应用“五色风险法”，目前该方法得到省市行业系统高度认可。鄱阳县利用省平台智慧监管，开展巡查。

6.余干县已全面普查并建档，纳入平台，动态监管，并安排专人更新。4月中旬，组织专业人员完成全县重点品种存塘检测。

7.余干县制定监测方案，已开展检测工作，依据前期检测结果与农产品生产实际，精准调整检测结构，加大重点品种抽检频次。

8.余干县大力开展健康养殖培训，2025年1月—9月举办以规范用药为重点的健康养殖培训。

9.余干县通过加大抽检频次提升监管效能，实现基层常态抽检与市场抽检全覆盖、养殖场所全检。

10.持续开展信息报送工作。重点品种药物残留整治以来，上饶市每周按时收集整理重点品种检测、巡查巡检等数据，动态更新重点品种养殖主体及收购主体名录。

11.调整检测比例，加大重点品种监测力度。

12.有序开展部门联合行动。一方面聚焦本地重点水产品集中上市环节，市农业农村局农产品质量安全监管科、渔业渔政科、市农业综合行政执法支队及市农产品质量安全检测中心开展联合行动。深入鄱阳、余干、万年开展重点品种专项调研，实地走访多家养殖主体、收购主体，询问用药情况，明确要求水产品不合格不准上市。同时“四不两直”开展水产品药残专项治理暗访工作，实地走访养殖主体、收购主体及农批市场。另一方面聚焦市场销售环节，市农业农村局联合市市场监督管理局开展重点水产品质量工作核查。工作核查小组采取“四不两直”方式对各县（市、区）农产品批发市场、农贸市场、超市等场所开展重点水产品质量安全核查与抽检。

38.关于“全链条协同联动的攻坚治理工作机制尚未形成”的问题

整改落实情况：

1.强化协同配合。市农业农村局与市市场监督管理局成立联合工作小组，开展巡查抽检工作。制定了《上饶市重点品种水产品绿色生态养殖技术指南》，推动重点水产品养殖转型升级。指导养殖主体将标准化理念贯穿于池塘改造、清塘、消毒、选苗、喂养、用药等全过程，全链条提升标准化健康养殖水平，切实加强水产品质量安全源头管控。对全市范围内的重点水产品养殖主体进行再排查，再核实。对养殖主体开展巡查巡检、入户宣传培训，张贴水产养殖用药明白纸，及时告知注意事项及有关法规，引导养殖主体规范安全用药。聚焦市场销售关键环节，积极开展暗访抽检监测，严格把好上市质量关。

2.加强部门协同，强化现场核查。完善了市场监管、农业农村、公安等部门联合协调机制。督促加强市场准入制度落实，严格执行水产品进货查验、索证索票制度，积极开展每日全覆盖抽检，确保无检验合格证的水产品一律不予上市。同时，组织成立工作核查小组，采取“四不两直”方式对各县（市、区）农产品批发市场、农贸市场、超市等场所，开展重点水产品质量安全核查与抽检。

3.强化养殖管理。渔业渔政科统一制作养殖生产标识牌，对辖区重点品种水产养殖场（塘）的养殖面积和责任人等信息进行登记，为下一步建立数字化管理平台做好准备。

4.市农业农村局牵头起草并联合市中级人民法院、市检察院、市公安局、市市管局、市供销社下发了《关于印发2025年全市农资打假暨“绿剑护粮安”执法行动实施方案的通知》（饶农字〔2025〕30号），对全市农资执法工作进行了全面部署，，对农资抽检不合格的进行立案调查，有效净化了农资市场环境，保障了农民合法权益；2025年6月3日，市本级和广信、信州、广丰农业农村、公安部门联合召开座谈会，就农业领域行刑衔接工作进行了深入交流，双方将加强沟通协调、信息共享、联合行动，严厉打击非法捕捞、农产品药残超标等违法行为。2025年7月15日，省、市农业农村部门、法院、检察院在德兴市召开了农业领域涉企行刑衔接工作座谈会，交流探讨农业领域行刑衔接工作。

5.及时移送涉刑案件。2025年7月22日，市农业农村局将邹某某在信州区丰溪河（禁捕区）非法电鱼案移送公安，进行依法立案查处。

39.关于“受污染耕地安全利用和严格管控工作制度不健全，‘测土配方’服务不到位”的问题

整改落实情况：

1.已出台受污染耕地安全利用和严格管控相关工作制度。经党组会审议通过并印发了《上饶市进一步做好受污染耕地安全利用及严格管控工作的实施意见》。

2.已根据2024年市级安全利用区评估结果将市级安全利用市级评估点进行了调整。

3.按照《江西省农业农村厅关于印发2021—2025年全省测土配方施肥取土化验实施方案的通知》，继续夯实测土配方施肥取土化验基础工作，将野外调查、土样分析和田间试验等数据，全部录入“测土配方施肥数据管理系统”；

4.组织开展宣传培训，通过发放主要农作物施肥建议卡等宣传资料、举办科学施肥增效技术培训班指导农户按方施肥，在主要农作物农时，制作农作物施肥预告上电视；

5.组织开展了施肥情况入户调查，了解当前农户的基本施肥情况，指导农户科学施肥服务。

（八）关于行政执法规矩意识不强，执法不规范方面

40.关于“行政执法存在以罚代管现象”的问题

整改落实情况：

1.发送《市农业综合行政执法支队关于反馈信州区辖区农业执法案件办理情况及加强行业监管工作建议的函》。8月1日，市执法支队向信州区农业农村水利局集中反馈了市执法支队在信州区辖区办理的农业行政执法案件情况，并提出了三点执法工作建议，要求信州区要全面落实监管责任、建立线索移送机制、加强法治宣传教育，同时将《工作建议》抄送相关业务科室；

2.进一步厘清了行业监管和行政执法职责，以局办名义印发《关于协作配合开展综合行政执法和加强行业监管工作的通知》（饶农办字〔2025〕5号），明确行业管理机构履行监督管理主体责任，加强事中事后监管，执法支队依法查处涉农违法违规行为；

3.协作配合更加高效，建立健全行政检查协作机制、信息共享联动机制、行政执法监督机制，形成执法与监管的良性互动。

41.关于“执法随意性大”的问题

整改落实情况：

1.召开执法支队作风建设暨巡查反馈问题整改工作会议，会上通报了巡察反馈问题、研究了整改措施，强调执法队员要“提高政治站位，带头遵纪守法”“强化底线思维，增强规矩意识”“严格依法依规，规范执法程序”“秉持公平公正，精准自由裁量”“筑牢思想防线，保持清正廉洁”，并对相关案件经办人员进行了批评教育，相关责任人进行了表态发言；

2.开展案卷评查活动，9月4—5日，组织全市农业执法骨干对全市部分执法案卷进行评查，进一步查漏补缺，规范了执法程序、提高了案卷质量；

3.举办执法培训班，11月24—25日在市委党校举办全市农业综合行政执法业务培训班，对市、县、乡三级执法人员进行业务培训，提升执法能力水平。

42.关于“执法自由裁量权不严谨”的问题

整改落实情况：

1.召开执法支队作风建设暨巡查反馈问题整改工作会议，会上通报了巡查反馈问题、研究了整改措施，要求执法队员认真学习《江西省农业行政处罚自由裁量基准（2024年版）》，强调执法队员要“秉持公平公正，精准自由裁量”；

2.举办全市农业执法培训班，11月24—25日在市委党校举办全市农业综合行政执法业务培训班，对市、县、乡三级名执法人员进行业务培训，提升执法能力水平；

3.严格法制审核，支队所有案件必须经行政服务科（政策法规科）审核，重大行政处罚案件进行集体讨论，确保做到过罚相当。

（九）关于制度建设还有弱项方面

43.关于“内控机制不完善”的问题

整改落实情况：

1.已要求各科室每半月汇报重点工作关键节点推进进展，并说明推进中的难点、调整方案及下一步计划，避免“只报结果不报过程”的问题；

2.已要求班子成员和分管的科室所有人员建立赣政通工作群，每日同步重要的工作动态和工作落实情况，遇到紧急问题及时沟通。

3.已督促各科室对现有的AB岗人员分工重新进行梳理，对本科室人员定责定岗；已修订《干部职工考核实施办法》，将工作协调落实中发现“监管缺位”问题纳入平时考核负面扣分清单。

44.关于“执行行业协调机制不到位”的问题

整改落实情况：

1.6月和12月份，农经科已两次到市自然资源相关部门进行沟通对接，相关部门负责人都表示市、县两级大力支持，随时沟通，共同推动整改进度。图斑均已调查核实清楚，并处置到位。

2.严格落实市委农村工作领导小组会议制度，形成“1+10”的议事协调机制（领导小组下设10个专项小组），先后由市委农办牵头召开市委农村工作领导小组会议、市委农村工作领导小组专题会议，全市“三农”领域重点工作会议、全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等会议，调度乡村振兴重点工作推进情况，分析存在问题，研究落实举措。

45.关于“落实行风建设制度不够有力”的问题

整改落实情况：

1.组织推动强引领，行风建设责任链条闭环落实。形成“党组抓总、纪检监督、科室落实、全员参与”的责任链条，将行风管理工作纳入局党组理论学习中心组学习以及深入贯彻中央八项规定精神学习教育读书班的重要学习内容，先后多次党组会专题研究行风建设工作，工作调度推进会通报进展、部署任务，将行风建设与业务工作同部署、同推进、同考核；邀请市委宣讲团教授解读党的二十大、党的二十届四中全会等精神，局党组书记“逢会必讲”廉洁案例。局主要负责同志点对点与12个县（市、区）农业农村部门主要负责人调度行风建设情况，一对一交办工作任务；开展多轮实地督导。在确保不增加基层负担的前提下，采取县级干部包片模式，以“四不两直”方式深入服务窗口、农业企业、家庭农场开展多轮次督导检查，重点核查责任落实、服务效能、问题整改等情况，并现场反馈行风问题清单，限期整改销号到位。

2.责任压实求实效，重点领域问题整治精准发力。结合农业农村工作实际，制定《关于加强农业农村系统行风整顿工作实施方案》，进一步明确农业农村领域行风管理任务目标、工作重点、相关要求等内容，确保各项举措落地见效。紧扣农业农村系统十大重点领域各类问题乱象，组织开展全面深入的自查自纠与重点整顿工作，对排查的问题建立台账。

3.机制健全固根本，行风建设规范化水平持续提升。结合市级行风评议工作要求，在借鉴市级模板基础上，结合农业农村系统工作实际优化完善，梳理出台《全市农业农村系统行风工作民主评议测评表》，并组织各县（市、区）农业农村部门同步开展内部测评，广泛吸纳系统内干部职工、基层服务人员等群体意见建议，为靶向整治行风突出问题筑牢基础。规范农业综合行政执法，制定并严格执行《农业综合行政执法行业规范》等制度；围绕粮食“轮换、购销、仓储、执法、内控”五个环节，制定粮食管理方面规章制度；全市各级先后完善乡村建设项目管理、资金使用、质量监督等相关制度，持续提升了乡村建设项目资金使用效益；坚持整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，修订完善《干部职工考核实施办法（试行）》《关于加强考核结果运用的实施意见》等干部考核制度，设立“躺平负面清单”，树立能上能下的用人导向。

4.紧盯项目资金监管各环节，注重“当下改”与“长久立”相结合，系统梳理各项规章制度并分发各地开展学习，健全完善制度等规范性文件，从制度层面进一步扎紧项目资金监管的篱笆。

（十）关于派驻纪检监察组监督不够有力方面

46.关于“监督不够深入”的问题

整改落实情况：

1.针对监督不够深入问题，纪检组主动靠前监督，会同相关科室定期召开会商会，在了解集中整治工作进展的同时，督促做好系统施治等后半篇文章。

2.督促农田建设管理科加强对第三方机构的遴选、管理和监督，完善验收工作规程，压缩权力寻租空间。目前，已经建立约谈承诺机制并在项目合同中对第三方的履职责任提出了具体的要求。项目中标后7个工作日内，由市农业农村部门分管领导约见中标单位法人代表及项目负责人，通过签订《廉洁履职承诺书》《质量责任承诺书》等法律文书，明确验收质量标准、工作时限、纪律要求和廉政责任，形成书面承诺档案。

47.关于“主动发现问题能力不足”的问题

整改落实情况：

1.为拓宽问题线索来源，组织组内人员对集中整治以来的问题以及信访件进行全面摸排，从中研判是否有价值的线索，并定期和局集中整治专班就问题线索进行研判。2025年1月份，纪检组会同机关党委对农业农村局上半年的差旅费报销等情况进行了检查；近期，纪检组再次会同机关党委对农业农村局的差旅费报销情况进行检查，重点检查有无重复报销、超标准报销等情况，并将检查的结果第一时间通报局党组，督促抓好整改。同时，为了做好事前监督的“探头”作用，督促局党组及时传达学习有关典型案例的通报，通过身边人身边事起到警示教育的效果。并在节假日期间制发提示提醒函，提醒干部群众严格遵守中央八项规定精神。

48.关于“监督推动集中整治工作不够有力”的问题

整改落实情况：

1.集中整治工作开展以来，纪检组及时梳理中央、省、市纪委关于专项整治工作的最新部署和领导指示要求，结合推进过程中存在的问题，向局党组制发工作提示，提出具体意见建议。同时，采用“清单式”工作提醒函的方式，督促相关业务科室履行集中整治工作职责，对推进整治工作成效不明显的，专门提醒其科室负责人，要求正视差距、主动作为。针对集中整治暴露出的问题，纪检组主动靠前监督，由组领导分别带队前往不同的县市区开展调研，压实县市区的主体责任，并督促局党组常态化落实县级领导包县包片机制，发挥“抓行业带系统”作用，加强全市农业农村系统纪检监察组上下“组组”联动，及时建立市县两级派驻机构农业纪检组工作微信群，实现信息互通互享、市县互联互动，一体推进集中整治工作。

2.督促农村集体“三资”领域直击“监管乏力”痛点，“制度+体系”织密防线。面对村组“三资”监管断层、债务风险等问题，以“制度创新”破题，构建分层分类的管理新体系。针对村级债务，推出“清收、偿还、核销、调账”“四个一批”化解机制，从源头降低债务风险；针对村民小组“三资”长期“无人管、管不好”的短板，创新推出“组财乡代”“组财村核乡代”两种模式，全市组级资金纳入对公账户，让“微资产”也有了规范管理渠道。为确保村（居）“两委”换届期间农村集体“三资”整治不断档，制定印发了《关于农村做好村“两委”换届期间集体“三资”和乡村振兴资金使用监管工作交接的提示》，受到省纪委监委高度肯定，被省农业农村厅作为典型经验向全省推广。同步起草了农村集体财务管理、农村集体合同管理等分类指导意见，编制了《上饶市农村集体“三资”监管指导手册》，通过制度先行，推动“三资”管理从“事后整改”转向“事前规范”，构建起全流程监管的“防护网”。

3.线索摸排和案件查办方面，围绕集中整治重点，通过查阅项目资料、信访举报排查、以案挖案深察等方式，多渠道、宽领域摸排问题线索。

（十一）关于重点领域和关键环节存在廉洁风险方面

49.关于“违反‘三重一大’决策程序”的问题

整改落实情况：

1.针对领导小组成员单位存在工作推诿现象，影响工作效率问题，制定《中共上饶市委农村工作（实施乡村振兴战略工作）领导小组（上饶市耕地保护和粮食安全工作领导小组）成员单位职责分工》，理清部门职责、明确任务分工，确保事有人管、活有人干、责有人担。

2.在决策程序方面，各县严格按照明确的巩衔项目决策程序执行，杜绝了以工作调度会替代巩衔领导小组会议决策项目的情况发生。项目决策更加科学、规范，从项目酝酿到集体决策，再到执行决策，每个环节都有章可循，大大提高了决策的质量。

3.在项目监管方面，对乡村振兴领域重点项目建设的全过程监管，责任落实更加明确，项目效益明显提升，立项审批、招标采购、资金管理等环节更加规范有序。施工进展顺利，监理验收严格按照标准执行，确保了项目的质量和进度。

4.在材料审核把关方面，申报入库项目的质量得到了显著提高，项目约束性条件、资金使用合规性和联农带农机制等方面都得到了重点审查。项目资金安排更加精准，使用更加合规，避免了资金浪费和违规使用的情况。

50.关于“项目招投标过程监管不严”的问题

整改落实情况：

1.建立招标文件审查闭环机制：明确“业务科室编制—行政服务科（政策法规科）初审—法律顾问复审—联合会商终审”的四级审查流程：业务科室负责依据项目需求编制招标文件初稿；行政服务科（政策法规科）从合法性、合规性角度，重点审查是否存在限制竞争、设置歧视性条款等问题；法律顾问进一步从法律风险层面把关，确保条款符合《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规要求；对涉及重大民生、金额较高的项目，必要时联合市场监管局开展公平竞争审查会商，最终形成书面法审意见，反馈业务科室修改完善。

2.5月8日已经下发了《关于规范政府采购有关工作流程的提示函》，对招投标过程中存在风险点进行分析提示；

3.对全局各部门进行培训，集中学习招投标文件及招投标环节监督要点；督促业务科室对2020年至今的招投标项目档案做好项目档案管理，同时建立市本级招标的项目台账。

4.机关纪委加强对市本级项目招投标全过程的监督，对招投标项目全过程参与监督。

5.选取《上饶市第三批招标投标领域违法违规典型案例通报》进行学习，开展警示教育。

51.关于“项目实施监管形同虚设”的问题

整改落实情况：

1.下发《关于切实抓好帮扶产业发展规范资金管理的工作提示》，进一步严格规范项目验收、结算等关键环节的监管要求与流程。

2.结合乡村振兴资金使用监管专项整治，共发现价格虚高1个问题，并作为线索进行移送，并追回虚高部分资金。

3.组织财务科人员开展季度培训、行政事业单位新制度、预算管理一体化系统等相关业务知识学习，不断提升财务人员的业务水平。

（十二）关于作风建设缺乏“抓铁有痕”的韧劲方面

52.关于“工作合力有欠缺”的问题

整改落实情况：

1.明确职责边界，组织科室人员专题学习职能分工，重新梳理岗位职责并报人事科备案。

2.组织科室人员进行业务培训，提升履职能力。

3.领导班子以身作则，主动担当，带头承接重点中心工作；

4.已经开展政治谈话，要求班子成员带头与干部一对一交流，加强科室人员思想教育和业务指导，进一步加强工作合力。

5.已对专班进行清理，并对部分科室人员进行调整，目前仅保留3个阶段性重点工作专班；已重新制定领导干部分工文件，对职责分工不够明确职责进行专题研究，明确科室分工。

6.已修订《干部职工考核实施办法》，增加了工作不积极配合、推诿扯皮、工作作风不严不实的扣分分值，进一步加强科室人员工作合力。

53.关于“干部作风不实”的问题

整改落实情况：

1.建立了高标准农田调研问题台账。对调研中发现的问题逐一登记，具体问题已全部整改到位。

2.深入开展高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治工作。

3.发挥机关纪检委员“前哨”“探头”作用，建立常态化监督机制，每季度督促各科室（部门）开展政治生态自检，全面掌握党员干部思想动态和履职情况；常态化开展谈心谈话，重点关注年轻党员成长，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，实现抓早抓小、防微杜渐。

4.已修订《干部职工考核实施办法》，在考核办法中设立“躺平负面清单”。将“工作要求不高，应付了事”“工作多次返工”“工作不主动，推一下动一下”“被群众投诉查实”“跨部门协助拒不配合”等行为纳入考核负面扣分清单，年度累计2次以上行为的该年度考核直接认定为“基本不合格”，取消评优评先资格。

5.严格执行“四不两直”要求，制定年度调研督导计划。目前已紧扣防返贫监测帮扶核心任务，严格执行“四不两直”调研督导机制，并按计划推进实地督导工作。2025年，围绕防返贫动态监测、帮扶政策落实等关键环节，组织帮扶科等相关业务科室开展实地核查4次，深入基层一线查找短板不足。

6.建立调研督导问题台账。对调研中发现的问题逐一登记，限期整改销号，并跟踪整改成效，避免“一查了之”，确保问题得到切实解决。如：（1）在帮扶工作中累计发现监测对象识别、帮扶措施针对性、政策宣传不到位等各类问题25条，均已纳入防返贫监测专项整改台账，明确整改责任、措施和时限，实行闭环管理、逐项销号。通过现场交办、跟踪回访与举一反三相结合，确保问题真改实改，坚决防止“一查了之”，持续提升防返贫监测帮扶工作实效，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。（2）对驻村帮扶发现的问题现场反馈，分组收集、分类汇总，形成问题清单，并分县反馈至县级管理部门，要求限期内完成整改，避免“一查了之”，9月-12月，每次驻村帮扶工作暗访情况均形成专报呈报市委、市政府。（3）结合巩固拓展脱贫攻坚成果年度重点工作任务，按照“四不两直”的要求开展实地暗访督导，将暗访督导发现的问题逐一建立问题整改台账，及时推送各县（市、区），并将暗访督导发现的问题按行业部门职责划分，推送给市直相关行业部门督促指导各地开展整改，同时，每次暗访督导同步开展问题整改“回头看”，确保真改、实改。

54.关于“存在形式主义”的问题

整改落实情况：

1.开展考核指标“瘦身健体”，清理了“转发公众号”“无事假”“未请公休假”等存在形式主义的考核加分指标，取消了考核方案中“参加献血”脱离主责主业的有关考核指标，细化并增加了“受到表扬表彰加分”“参加重点重要重大中心工作加分”等主责主业的完成情况考核权重；

2.已向全局干部职工征求意见，并全面修订了《干部职工考核实施办法》，将每年定期研判考核成效并适时修订，形成“主业突出、加分务实”的考核风气。

（十三）关于领导班子建设有欠缺方面

55.关于“班子成员之间合力不够”的问题

整改落实情况：

1.在思想层面，大局观念深入人心，班子成员在讨论工作时，不再局限于自身分管领域，而是主动从“三农”事业长远发展的高度出发，积极建言献策。以乡村振兴资金使用监管专项整治行动为例，除了分管领导、工作专班和纪检组外，其他班子成员也积极调度分管部门主动查摆问题，行动进度明显加快。

2.在沟通协调方面，重要议题事前充分沟通酝酿机制成效显著。每次在讨论重大决策时，班子成员都会提前进行深入交流，确保大家对问题有全面的了解，进而在会议上能够迅速达成共识。

3.在责任落实上，“一岗双责”得到了有效压实。对于分管领域工作，班子成员积极主动，敢于担当，遇到问题不推诿、不扯皮，及时解决。而对于交叉性、衔接性工作，成员之间密切配合，相互支持。

4.已修订《干部职工考核实施办法》，将干部职工在重要重点重大中心工作中不积极作为、推动进度慢等行为列入平时考核负面扣分清单。

56.关于“抓落实抓执行不够有力有效”的问题

整改落实情况：

1.在安全生产责任落实方面，各业务科室严格按照管行业必须管安全生产的要求，将各项安全生产工作任务进行详细分解，明确了每个任务的时间节点，并为每个任务确定了具体责任人。

2.日常督查工作更加常态化和规范化。各业务科室对工作的每个环节都进行了细致的梳理和把控，不再出现以往走马观花、形式大于内容的情况。自整改措施实施以来，未再发生安全生产事故问题，安全生产形势得到了明显好转。

3.常态化开展粮食行业安全生产风险隐患排查工作，2025年以来，发现安全生产问题均已整改。

4.通过培训，从业人员安全意识逐步提高，国有粮食企业安全生产管理水平有所提高。

5.强化安全宣传，依托送科技下乡、安全宣传月等活动，发放安全知识宣传页，提升主体安全防范意识。

6.开展“线上+线下”专题培训，覆盖全市农业干部、农机合作社负责人及操作手，增强安全生产能力。

7.加强隐患排查治理，组织专项排查与动态抽查，督促各县（市、区）完成粮食烘干企业有限空间隐患排查，发现的隐患均已整改到位，筑牢农机作业安全防线。

8.通过培训和印发技术规范，提升了全市水产养殖户理论知识水平，同时，邀请专家现场指导，丰富了养殖户实践能力，助力水产养殖产业健康发展。

9.规范了水产养殖投入品的使用，公布饲料、兽药红黑榜，为广大养殖户的投入品选购提供了参考依据。

10.一是监管网络全域覆盖。市、县、乡、村四级监管网格持续完善，加强基层监管员、协管员队伍建设，实现生产主体监管无死角。二是智慧监管深度渗透。推广农产品质量安全大数据智慧监管平台，推动承诺达标合格证制度落地。

11.联合市管部门开展重点水产品药残超标精准治理，有力保障了农产品质量安全。

（十四）关于落实巡察反馈问题整改不够全面深入方面

57.关于“党组研究整改方案不够认真、不够充分，对巡察反馈问题整改层层压实责任有欠缺，班子成员对分管领域整改工作调度不够，对上报的整改材料审核不够，落实整改措施效果不好”的问题

整改落实情况：

1.经核实，广信区上饶鲟鳇科技公司鱼子酱加工厂房为仓储保鲜用房，符合要求。

2.积极配合市自然资源局开展设施农用地使用抽查，纠正违规使用情况。

3.余干县政府已经解决信息调查费，并于2026年1月13日招标挂网。2026年3月6日，开始在乌泥镇和东塘乡开展实地调查，两个乡镇现已完成进度41%。

4.鄱阳县：团林乡、莲花山乡的宅基地基础信息调查试点工作已基本完成，正在整理信息成果；其他乡镇前期准备工作正在推进。婺源县：目前航飞已全部完成，工作底图制作完成6个乡镇，试点乡镇（清华镇和镇头镇）外业调查基本完成。玉山县：目前已在下塘乡和必姆镇全面开展，下塘乡11个行政村已完成宅基地基础信息调查，必姆已完成4个村的宅基地基础信息调查及2个村的航拍工作，全县其他乡镇正在开展前期摸排调查工作。

5.成立巡察整改工作专班，明确责任、任务分工。认真研究、制定巡察整改方案，明确责任人和责任领导。

6.2025年10月10日和12月30日，两次召开巡察整改调度会议，由分管领导汇报整改进展情况。

7.加强对整改材料的审核，明确材料需经科室负责人提出后，报分管领导审核把关。

三、巩固运用整改成果，推动农业农村高质量发展

（一）持续深化整改，确保问题清仓见底

坚持问题导向，对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，检查整改成效，防止问题反弹回潮；对取得阶段性成效的整改任务，进一步细化措施、压实责任，加快推进整改落实，确保早日整改到位；对需要长期坚持的整改任务，建立常态化推进机制，持续跟踪问效。同时，举一反三，深入排查类似问题和潜在风险，做到发现一个、整改一个，不断巩固拓展整改成果。

（二）建立长效机制，巩固提升整改成效

以巡察整改为契机，聚焦乡村振兴资金使用监管、党组履职尽责、党建与业务融合、党风廉政建设等重点领域和关键环节，进一步健全完善相关制度机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。加大制度执行力度，强化对制度执行情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止等行为，确保制度落地生根、发挥实效，从根本上解决深层次问题。

（三）推动成果转化，赋能乡村振兴发展

把巡察整改与推动农业农村高质量发展紧密结合起来，将整改过程中形成的好经验、好做法转化为推动工作的强大动力。聚焦乡村振兴重点任务，持续加大乡村产业培育、农村人居环境整治、巩固拓展脱贫攻坚成果等工作力度，着力解决群众急难愁盼问题。加强干部队伍建设，提升干部队伍专业能力和担当作为精神，以过硬的作风和务实的举措，推动全市乡村振兴工作再上新台阶，为加快农业农村现代化、建设宜居宜业和美乡村作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

通讯地址：上饶市广信大厦东楼21楼市农业农村局2109办公室

联系电话：0793-8300259

电子邮箱：srnyncjjgdw@163.com

中共上饶市农业农村局党组

2026年4月10日