2025年，在市委市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神和党中央关于全面依法治国的部署要求，将法治建设与人社核心业务深度融合，以法治护航民生保障、规范权力运行，推动依法行政水平不断提升。现将我局2025年法治工作总结报告如下。
一、2025年法治政府建设主要工作及成效
（一）加强组织领导，夯实法治建设根基
一是健全组织领导。局党组高度重视法治人社建设，将法治工作纳入重要议事日程，将法治建设纳入年度重点工作目标和绩效考核体系，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局。印发《中共上饶市人力资源和社会保障局局党组理论学习中心组2025年学习计划》，坚持开展领导集中学法、定期学法。二是落实政府部门主要负责人法治建设第一责任人职责。局党组多次分析研究人社系统依法行政、行政执法中存在的困难和问题，推进各项法治建设工作的落实。
（二）规范依法行政，提升法治服务效能。
1.以制度赋能筑牢执法基础。为推进依法行政工作,我局加强制度建设，着力完善各类相关制度。出台《上饶市人力资源和社会保障局行政执法公示制度》等21项制度。完成我局行政规范性文件和党内规范性文件清理工作，废止了7份上级文件精神已调整的文件，对1份文件进行了修改。一是实行行政执法公开制度。我局通过网站将行政执法依据、执法程序,执法权限、处罚标准、办结期限和举报电话等予以公开,接受群众的监督。接到群众反映的问题,认真组织查处,并公开处理结果；二是落实行政执法责任分解制。通过梳理行政职权，把法定职责分解落实到各科室和局属各单位及行政执法人员,明确执法标准和要求,并予以严格考核；三是建立行政执法合规审核制度。对行政处罚案件和行政许可事项均经过合规审核后再予实施，重大行政确认事项经法核参与会商后再予实施；四是着力规范行政处罚自由裁量权行使。按照《江西省人力资源社会保障行政处罚自由裁量基准适用规则》《江西省人力资源社会保障行政处罚裁量标准》规定，要求我市人社执法机构认真执行省厅规定的裁量基准，正确行使行政裁量权，确保行政处罚不仅合法，而且适当；五是落实行政执法和刑事司法衔接机制。涉嫌刑事犯罪的欠薪逃逸和社会保险诈骗等案件及时移送司法机关处理，未构成犯罪的及时依法依程序办理。
2.创新驱动优化政务服务。持续推进“互联网+人社服务”，实现“不进人社门，能办人社事；进了人社门，只需跑一次”。一是进一步优化窗口服务。将社保、就业、社保卡等业务受理进行整合，实现“一窗受理，集成服务”。今年以来，人社窗口共受理、办理业务5.88万件，接待人社业务咨询4.12万余人次，群众满意率达100%。二是进一步加强信息化建设。联合市公安局治安支队在全市范围内推进电子社保卡在旅馆住宿登记应用，目前已实现全市12个县市区1500余家旅馆全覆盖应用。打造“沉浸式”工伤预防体验中心，通过体验式安全教育的方式，向广大职工普及工伤预防知识，增强用人单位和职工安全防范意识，有效推动从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的根本转变。三是进一步转变工作方式。在全省率先于每周三下午固定为群众提供“社保规划”专项服务，得到社会的高度认可，这项举措也得到中央、省、市多家媒体的报道。
3.多元化解筑牢权益防线。始终把防范化解风险作为重要任务，维护劳资双方合法权益，使劳动价值得到充分尊重。一是全力构建和谐劳动关系。率先在全省启动和谐劳动关系企业创建地方标准制定工作，解决各地在创建和谐劳动关系企业工作中不平衡不协调的问题，得到省人社厅高度认可并被提级为省级标准。打造全省首个数字化劳动维权服务地图，实现劳动者找工作、学技能、创业、维权等诉求“一图了解、一点便知”。二是加大劳动监察执法力度。创新推出欠薪维权“安薪码”，畅通人社“E呼即办”、12333热线，全国欠薪线索平台，劳动维权“一站式”窗口等投诉渠道，依法依规核查处置企业违法用工行为。三是发挥劳动仲裁调解作用。推行“仲裁+工会+法律援助”多元化解机制，联合法院、检察、公安、总工会等9部门搭建上饶市劳动争议一站式调处平台，实现劳动维权争议“一窗受理、一站调处”。2025年，市本级、玉山县、广信区、横峰县、婺源县五家获评全省五星级劳动人事争议仲裁院。
4.以法治程序确保行政规范。制定出台《上饶市人力资源和社会保障局“三重一大”制度实施意见的通知》，明确了“三重一大”事项的主要内容，对集体决策的机制和程序、实施和监督管理进行了明确。除依法不予公开的外，重大行政决策事项要求充分听取社会公众意见，形成详尽、完备的决策方案后，提前向驻局纪检监察组报备。对专业性技术性较强的决策事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估。对可能影响社会稳定、群众利益和造成国有资产流失以及其他重大经济损失的决策事项，进行法律咨询、风险评估并提出应对措施。重大决策事项在提交会议讨论前，对决策的权限、内容和程序进行合法性审查。充分发挥法律顾问在行政决策合法性审查中的作用。我局聘请专业法律顾问，在重大决策咨询、规范性文件审核、法制培训、行政复议诉讼等方面充分发挥作用，提供全方位的法律服务。行政机关负责人按规定出庭应诉。2025年度行政复议、行政应诉案48件。对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，我局负责人出庭率100%。
（三）压实普法责任，提升法治宣传水平
1.层层传导构建普法责任体系。落实法治第一责任，局党组始终将推进法治建设摆在重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想，召开会议部署、研究、推进普法工作和重难点问题，推进普法责任制落地落实；建立普法工作机制，一把手亲自挂帅，调整普法工作领导小组，确保领导到位、组织到位、人员到位；编制个性化普法责任清单，确保普法“精准滴灌”。
2.多维发力拓宽普法宣传阵地。充分发挥“线上+线下”矩阵式传播效应，积极构建法治人社新格局。一是开展大型活动普法，利用上饶市民营企业服务月暨高校毕业生专场招聘会等活动为契机，结合“民法典宣传月”设置人社普法宣传专区，不仅面对面宣讲法规政策，还进行“直播连线”，将法规政策送进千家万户；二是强化干部职工普法宣传教育，定期组织机关干部职工集中学法，将集体学与个人学、线上学与线下学相结合，认真学习《宪法》《民法典》等国家根本大法及《劳动法》《劳动合同法》部门法律法规，组织全体干部参加法治知识竞赛，在全系统营造人人学法、用法的浓厚氛围。
3.普治并举提升法治实践效能。一是在执法和服务中开展实时普法，围绕稳就业、农民工欠薪治理等重点工作，加大对流动人口的人社法律法规政策宣传教育；二是送法下乡，深入到村民之中，面对面宣讲，点对点答疑，切实化解广大群众急难愁盼问题；三是在联合执法检查时，“就地”宣传法律法规，指明企业应承担的法律责任；四是成立劳动争议一站式调处平台，实现劳动维权“一窗受理、一站式调处”，在仲裁调解活动中，讲解用工规范管理案例，及时解答用工疑难问题，将劳动争议关口前移，有效提前化解矛盾；五是及时宣传《上饶市补充工伤保险办法》等新出台或新修订的劳动部门法律法规，引导和教育广大职工群众知政策、享政策，切实维护用人单位和个人的合法权益；六是对新聘用事业单位工作人员开展法治培训。近年来，我局将法治教育纳入新聘用事业单位工作人员岗前培训已经形成制度化及常态化，通过岗前法治培训方式，引导工作人员认真落实习近平法治思想，促使工作人员在实际工作中更好地依法履职、依法执政、依法行政、依法办事。
二、主要存在问题
一是普法宣传效果还有差距。学习形式还不够丰富，领导干部运用法治理论指导工作实践的能力还不够强。宣传形式较单一，新媒体运用不够广泛，缺少群众喜闻乐见的以案说法、现场说法等宣传方式，在准确把握群众法治需求上还有差距，普法吸引力和实效性有待增强。
二是执法精准度有待提升。新业态发展迅速，大量非标准劳动关系涌现，劳资矛盾因素增多，呈现出复杂化、群体化的新特点。部分执法人员对新就业形态用工、灵活就业社保等新兴领域执法能力还需进一步提升。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党组主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责：一是带头深学笃行。主持召开党组会议专题学习习近平法治思想，将其作为谋划部署全局工作的根本遵循。二是强化统筹引领。把法治建设纳入年度工作总盘子，与业务工作同部署、同考核、同落实。三是严格依法决策。严格执行“三重一大”事项集体决策机制，所有重大行政决策均经过合法性审查，带头遵守决策程序，确保决策合法合规、科学民主。四是督促责任落实。定期听取法治工作汇报，督促领导班子其他成员和下属单位负责人依法履职。将法治素养和依法办事能力作为干部考核评价的重要内容。五是落实述法监督。按照规定在年度述职中专项报告推进法治建设履职情况，主动接受组织和群众监督，以述法促履职、以监督促提升。六是支持法治队伍。配强法制审核、执法监督等工作力量，为法治建设创造良好条件。
四、下一步工作打算
一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。继续在系统把握学、拓展延伸学、联系实际学上下功夫，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式推动人社事业发展的本领。
二是持续统筹推进法治人社建设。研究贯彻关于推进依法行政、法治宣传教育、法治政府建设工作等重要事项和具体落实意见的要求，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，不断推进法治政府建设。
三是持续推动有效化解矛盾纠纷。提高复议应诉工作质量，有效化解行政争议，抓好根治欠薪工作，畅通劳动者权益保障渠道，积极推进信访工作法治化。
四是持续开展创新普法宣传。全方位开展立体化、互动式普法宣传，推动法治理念深入人心，进一步增强人社法治宣传教育的覆盖面、精准度、影响力。
上饶市人力资源和社会保障局
2026年3月30日